МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА
(РОСАВИАЦИЯ)

             «Утверждаю»
Руководитель Федерального агентства воздушного транспорта 

А.В. Нерадько

«____» _________________ 2016 г.

Д О К Л А Д
о реализации плана деятельности 
Федерального агентства воздушного транспорта
за 2015 год

Москва – 2016

Оглавление

		стр.
	
Раздел 1. Введение
		3	
Раздел 2. Информация о содержании и основных направлениях государственной политики в сфере воздушного транспорта в части, касающейся Росавиации

5	
Раздел 3. О достижении целей и решении задач деятельности Росавиации в рамках реализации государственной политики, выполненных мероприятиях, полученных результатах и об оценке их социальной значимости

8	
Раздел 4. О наличии проблемных вопросов, принимаемых мерах по их решению, а также факторах, отрицательно повлиявших на выполнение мероприятий в 2015 году

46	
Раздел 5. Об оценке деятельности Росавиации в 2015 году, определенной по фактически достигнутым значениям индикаторов деятельности

58	
Приложение 1			
Приложение 2			
Приложение 3
Приложение 4
Приложение 5

Раздел 1
Введение
Совокупность сложившихся условий экономического развития в сфере гражданской авиации определила в качестве основного целевого ориентира формирование стабильных высококонкурентных внутренних рынков, повышение инвестиционных и деловой привлекательности.
На этой основе в 2015 году с учетом сложившихся экономических условий необходимо было обеспечить стабильность производственных показателей наряду с обеспечением авиационной и транспортной безопасности в гражданской авиации.
Экономическое состояние транспортной отрасли в сфере гражданской авиации можно характеризовать следующими базовыми показателями:
•	с 2012 года пассажиропоток российских авиакомпаний увеличился с 74,0 млн человек до 92,1 млн человек в 2015 году;
•	пассажирооборот за указанный период увеличился с 195,8 до 226,8 млрд пасс.км в год;
•	количество обслуживаемых пассажиров российскими аэропортами увеличилось с 126,7 в 2012 году до 159,3 млн человек в 2015 году, превысив аналогичный показатель 2014 года (157,8 млн человек).
Следует отметить, что вплоть до 2014 года показатели пассажиропотока и пассажирооборота  имели устойчивую тенденцию к росту, достигнув максимального значения в 2014 году: пассажиропоток составил 93,2 млн человек, пассажирооборот 241,4 млрд пасс. км. 
 Незначительное снижение показателей в 2015 году обусловлено рядом общеизвестных внешних факторов: сокращением популярных международных маршрутов в Турцию, Египет, а также снижением реальной покупательной способности населения.
Из выраженных тенденций 2015 года следует отметить сокращение пассажирооборота на международных авиалиниях на 16,4% и его увеличение на внутренних авиалиниях на 11,7%.
При  этом на внутренних воздушных линиях за 2015 год было перевезено более 52 млн пассажиров, что на 12 % больше показателя 2014 года (46,2 млн пассажиров), важно отметить, что темпы роста в данном сегменте, начиная с 2000 года, составляли не более 3-4% в год.
На международных линиях наблюдалось существенное падение (15,8%) – 39,5 млн пассажиров в 2015 году против почти 47 млн в 2014 году. 
Международные регулярные перевозки в 2015 году выполнялись 27 российскими авиаперевозчиками по 440 маршрутам и 95 иностранными авиаперевозчиками по 390 маршрутам. 
Ведущие авиапредприятия, которые на протяжении многих лет демонстрируют стабильные и высокие показатели, продолжили курс по укреплению своих позиций. Это – «Аэрофлот», «Уральские авиалинии», «Сибирь» и другие.
Доля 15 ведущих авиакомпаний в общем объёме пассажирских перевозок выросла  и составила в 2015 году 87,2% по количеству перевезенных пассажиров и 89,3 % по пассажирообороту. 
Обращаясь к анализу структуры рынка авиаперевозок, следует отметить, что первые 35 авиакомпаний по пассажиропотоку обеспечили перевозки почти 99% пассажиров, а первые 5 авиакомпаний – около 62%. При этом, по сравнению с 2014 годом в 2015 году произошло незначительное сокращение (на 1,4%) доли рынка первых 5 авиакомпаний за счет уменьшения масштабов перевозок авиакомпанией ЮТэйр (-35%).
В октябре 2015 года был аннулирован сертификат эксплуатанта одной из крупнейших российских авиакомпаний – «ТРАНСАЭРО», занимавшей около 15% рынка. Однако, в результате усилий ряда российских авиаперевозчиков и, в первую очередь, авиакомпании «Аэрофлот», удалось избежать серьезных последствий и неудобств для пассажиров.
Высокие показатели по количеству обслуженных пассажиров в 2015 году продемонстрировал Крым. Аэропорт Симферополь обслужил более 5 млн человек, что на 48% больше чем за весь 2014 год (2,7 млн человек). Перевозки выполнялись 19 авиакомпаниями из 52 городов Российской Федерации, выполнено 20 262 рейса.
Также в 2015 году граждане Российской Федерации активно посещали курорты Краснодарского края – города Сочи, Геленджик и Анапа, аэропорты которых в 2015 году показали существенный рост и обслужили более 5,5 млн человек, что на 23% больше показателя 2014 года (4,3 млн человек).
Сочи – более 4 млн человек (3 млн человек, 25%);
Анапа – почти 1,2 млн человек (1 млн человек, 17%).
Геленджик – почти 275 тыс. человек (236 тыс. человек, 14%).

Основной объём перевозок грузов и грузооборот – 81% и 91,6%, соответственно выполнен 5 авиакомпаниями: ЭйрБриджКарго, Аэрофлот, Трансаэро, Волга-Днепр и Сибирь.
Авиакомпания ЭйрБриджКарго в 2015 году сохранила позицию лидера, обеспечив 58,1% рынка грузовых перевозок среди российских авиапредприятий, а её доля в грузообороте составила 75,2%, при этом показатель по перевозке грузов и почты, в том числе по грузообороту у авиакомпании увеличился почти на 20%.

Таким образом, анализ экономических показателей работы авиатранспортной отрасли показал, что потенциал авиатранспортной отрасли, накопленный в периоде устойчивого роста, опережающего темпы роста ВВП в 2012 – 2014 гг.,  переориентация предложения на внутренний спрос и соответствующий комплекс мер государственной поддержки позволил удержать темп снижения  в 2015 году ключевого производственного показателя деятельности воздушного транспорта - пассажиропотока  в меньшем объеме, нежели темп снижения ВВП (1,2% против 3,7%).

Раздел 2  
Информация о содержании и основных направлениях государственной политики в сфере воздушного транспорта в части, касающейся Росавиации
В сфере воздушного транспорта в соответствии с положениями Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» стратегическими документами являются:
Основы государственной политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2020 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 1 апреля 2012 года; 
Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года;
государственные программы Российской Федерации, по которым Росавиация определена соисполнителем и участником (государственная программа Российской Федерации «Развитие транспортной системы», государственная программа Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», государственная программа Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа на период до 2020 года», государственная программа Российской Федерации «Обеспечение обороноспособности страны», государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», государственная программа Российской Федерации «Развитие образования», государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»);
дорожные карты, в том числе «Развитие региональных авиаперевозок», «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», «План мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере воздушного транспорта».

Основными целями в области гражданской авиации в указанных стратегических документах определены:
Цель № 1 – ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике. 
Для достижения данной цели предусматривается решение задач по развитию транспортных узлов, обеспечивающих основные межрегиональные связи и формирование единого транспортного пространства. 
Мероприятия данной задачи предусматривают расширение масштабов строительства и модернизации взлетно-посадочных полос в российских узловых аэропортах, что особенно значимо для развития Дальнего Востока, Крайнего Севера и труднодоступных районов Сибири.
Решение задачи обеспечения развития сети внутрироссийских узловых аэропортов (с 2010 года) позволит преодолеть тенденцию относительного низкого удельного веса внутрироссийских авиаперевозок, что соответствует тенденциям, обычно демонстрируемым крупными, имеющими большую географическую протяженность государствами, развивающими в приоритетном порядке внутренние авиаперевозки.
Неотъемлемой составляющей, обеспечивающей развитие перевозок, являются сохранение и развитие аэродромной инфраструктуры, в том числе обеспечивающей возможность приема новых типов воздушных судов.

Цель № 2 – повышение конкурентоспособности транспортной системы России на мировом рынке транспортных услуг.
Для достижения данной цели предусматривается решение задачи по комплексному развитию крупных международных узловых аэропортов, обновлению парка воздушных судов авиаперевозчиков Российской Федерации.
Особое внимание уделено формированию авиатранспортной системы Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также в рамках ЕврАзЭС.  
Основным направлением решения задачи по комплексному развитию крупных международных узловых аэропортов, обновлению парка воздушных судов авиаперевозчиков является осуществление инвестиционных проектов по устранению разрывов и «узких мест» на главных международных направлениях деятельности. 
Мероприятия данной задачи предусматривают реализацию комплексных проектов развития Московского авиационного узла (Шереметьево, Внуково, Домодедово) и аэропортов-хабов в Хабаровске, Екатеринбурге и др. При этом Московский авиатранспортный узел будет выполнять роль узлового аэропорта-хаба, который позволит консолидировать пассажиропотоки, следующие из разных стран, и распределять их на трансконтинентальные рейсы.
Решение задачи обеспечения развития сети крупных международных узловых аэропортов позволит обеспечить соответствующей инфраструктурой потребности авиаперевозчиков в качестве и пропускной способности аэропортовой инфраструктуры с учетом современных процессов обновления авиационной техники и внедрения международных стандартов качества.
В контексте реализации данной задачи осуществляются мероприятия по реконструкции (строительству) объектов капитального строительства аэропортов городов, принимающих в 2018 году чемпионат мира по футболу, а также по транспортному обеспечению других крупных международных мероприятий, таких как прием глав государств  – членов ШОС и глав государств и правительств БРИКС в 2015 году в г. Уфе.

Цель № 3 – повышение доступности транспортных услуг для населения.
Для достижения данной цели предусматривается решение задач по развитию региональных авиаперевозок, обеспечению потребности в авиаперевозках пассажиров на социально значимых маршрутах, обновлению парка воздушных судов.
Одной из важнейших составляющих задачи является обеспечение авиаперевозок пассажиров на социально значимых маршрутах, включая маршруты, обеспечивающие безальтернативное транспортное сообщение, в том числе обеспечение доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока и из районов Крайнего Севера в европейскую часть страны, в города Симферополь и Калининград и в обратном направлении. 
Мероприятия данной задачи предусматривают сохранение и развитие сети аэропортов местных воздушных линий для обеспечения безальтернативного круглогодичного транспортного сообщения населенных пунктов районов Крайнего Севера и Арктической зоны, а также предоставление субсидий на обеспечение доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока и из районов Крайнего Севера в европейскую часть страны.
В рамках данной задачи планируются строительство и реконструкция аэропортовых комплексов региональных сетей аэропортов, обеспечивающих связность опорной аэропортовой сети, что позволит значительно повысить транспортную доступность для жителей удаленных населенных пунктов, связанных с остальной территорией Российской Федерации с помощью местных авиалиний.

Цель № 4 – повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы. 
Для достижения данной цели предусматривается в основном решение двух задач, касающихся повышения уровня авиационной и транспортной безопасности и развития интегрированной системы контроля безопасности на воздушном транспорте, защиты жизни и здоровья населения от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности. 
Решение задачи по обеспечению защиты авиатранспортной системы от актов незаконного вмешательства в ее деятельность, а также по увеличению количества объектов транспорта, имеющих оборудование, обеспечивающее антитеррористическую защищенность, позволит значительно сократить количество инцидентов на воздушном транспорте и материальный ущерб от них, будет поддерживать имидж воздушного транспорта как безопасного вида транспорта.
Основными направлениями решения этих задач являются: 
•	повышение безопасности полетов и эффективности использования воздушного пространства Российской Федерации;
•	обеспечение деятельности специализированных аварийно-спасательных служб на воздушном транспорте на уровне, соответствующем международным и национальным требованиям;
•	повышение эффективности противодействия террористическим угрозам гражданской авиации.

Раздел 3
О достижении целей и решении задач деятельности Росавиации в рамках реализации государственной политики, выполненных мероприятиях, полученных результатах и об оценке их социальной значимости
В соответствии с государственной программой Российской Федерации «Развитие транспортной системы», а также Планом реализации государственной программы «Развитие транспортной системы (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.09.2015 №1851-р) и Планом деятельности Министерства транспорта Российской Федерации на 2013 – 2018 годы (в том числе исполнение поручений, содержащихся  в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 – 606), в рамках реализации государственной политики на 2015 год были определены уточненные индикаторы (количественные и качественные показатели) для достижения целей и задач, поставленных перед Росавиацией.
Сведения о достижении индикаторов (количественных и качественных показателей) в области гражданской авиации в 2015 году приведены в приложении № 1 к настоящему Докладу.
Сведения о степени выполнения основных мероприятий, мероприятий и контрольных событий подпрограммы «Гражданская авиация» государственной программы «Развитие транспортной системы» представлены в Приложении № 2 к настоящему Докладу.

3.1. Основным направлением решения задачи по комплексному развитию крупных международных узловых и региональных аэропортов, обновлению парка воздушных судов авиаперевозчиков Российской Федерации является осуществление расходов инвестиционного характера на реконструкцию аэродромной сети Российской Федерации в рамках подпрограммы «Гражданская авиация» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)» и федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года», а также синхронизированная с данной реконструкцией модернизация аэронавигационной системы Российской Федерации в рамках федеральных целевых программ  «Модернизация единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2020 годы)» и «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года».

3.1.1 Подпрограмма «Гражданская авиация» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)» (далее – Подпрограмма ГА), включенная в государственную программу Российской Федерации «Развитие транспортной системы».

В рамках Подпрограммы ГА осуществляется реконструкция и строительство 120 аэропортовых комплексов Российской Федерации. 
В 2015 году за счет средств федерального бюджета осуществлялась реконструкция и строительство 26 объектов капитального строительства и проектирование 7 новых объектов и корректировка проектной документации по одному объекту. На указанные цели было предусмотрено 39 107,7 млн рублей, кассовый расход составил 26 566,3 млн рублей (67,9%).
Основными приоритетами в 2015 году были следующие направления:
развитие аэропортовой инфраструктуры в городах, принимающих в 2018 году чемпионат мира по футболу, и включенных в Программу подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации указанного чемпионата. Финансирование реконструкции аэродромной инфраструктуры аэропортов городов Москвы (Шереметьево, Домодедово), Калининграда, Волгограда, Саранска, Нижнего Новгорода, Самары и Екатеринбурга, строительства ИВПП-3 (включая корректировку проектной документации) в аэропорту Шереметьево и нового аэропортового комплекса в г. Ростове-на-Дону, а также разработки проектной документации по вторым этапам реконструкции аэродромных комплексов городов Калининграда и Волгограда составило 16 401,1 млн рублей (61,7% от объема финансирования аэродромной инфраструктуры);
реконструкция аэропортов Дальневосточного федерального округа, Байкальского региона и Арктической зоны. Финансирование реконструкции аэродромной инфраструктуры аэропортов городов Архангельска, Норильска, Якутска, Хабаровска, Иркутска (устройство ограждения и оснащение его техническими средствами охраны) и Улан-Удэ (устройство ограждения и оснащение его техническими средствами охраны) и разработки проектной документации на реконструкцию аэродрома аэропорта г. Певека и ИВПП-2 аэропорта г. Якутска составило 4 862,9 млн рублей (18,3% от объема финансирования аэродромной инфраструктуры). Также предусматривалось финансирование реконструкции аэродрома аэропорта г. Жиганска, однако конкурсные процедуры по выбору подрядной организации на указанные работы не состоялись;
реконструкция и строительство объектов, имеющих высокую степень технической готовности, либо осуществляемая в связи с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Финансирование реконструкции аэродромной инфраструктуры аэропортов городов Воронежа, Петрозаводска, Краснодара, Уфы, Нижнекамска, Кызыла и Ульяновска, а также строительства нового аэропорта в г. Саратове составило 5 201,8 млн рублей (19,6% от объема финансирования аэродромной инфраструктуры);
разработка новой проектной документации по объектам, не относящимся к вышеуказанным приоритетным направлениям. Финансирование разработки проектной документации по реконструкции аэродромных комплексов аэропортов городов Воронежа (удлинение ИВПП), Челябинска и Оренбурга составило 100,5 млн рублей (0,4% от объема финансирования аэродромной инфраструктуры).
Кроме того, в рамках Подпрограммы ГА в 2015 году направлялись средства на развитие материально-технической базы учебных заведений гражданской авиации (поставка воздушных судов, тренажеров и проектирование реконструкции учебного аэродрома в г. Красном Куте) – 2 311,5 млн рублей и на реконструкцию центральной клинической больницы гражданской авиации – 157,1 млн рублей.

С учетом финансирования, осуществленного в 2010-2015 годы, при выполнении мероприятий Подпрограммы ГА в 2015 году были достигнуты следующие результаты:
в полном объеме введены в эксплуатацию объекты «Реконструкция аэропорта «Игарка», Красноярский край» и «Реконструкция периметрового ограждения международного аэропорта г. Уфа и его оснащение техническими средствами охраны»;
завершена в полном объеме реконструкция взлетно-посадочной полосы в аэропорту г. Волгограда (один из ключевых показателей Программы);
завершена реконструкция аэродромных комплексов в городах Абакане, Архангельске, Минеральных Водах, Владикавказе и Махачкале. По объектам проводятся вводные мероприятия;
получены положительные заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» по проектам реконструкции аэродромных комплексов в городах Норильске, Хабаровске, Нижнем Новгороде, Волгограде (2 этап), Певеке, Благовещенске, Новосибирске, Братске, Ставрополе, Красном Куте (учебный аэродром);
в целях развития материально-технической базы учебных заведений гражданской авиации в Ульяновский институт гражданской авиации поставлены 1 вертолет Bell 407 и 10 тренажеров, в том числе:  Eurocopter - 2 шт.,  L-410 - 2 шт., Боинг 737 NG - 1 шт., Cessna 172 S - 5 шт.; в Санкт-Петербургский университет гражданской авиации поставлено 7 воздушных судов Diamond DA 42NG и  20 тренажеров, в том числе: Cessna 712S – 7 шт., Diamond DA40NG/42 NG – 13 шт.; в Московский государственный технический университет гражданской авиации поставлены 4 авиатренажера Боинг 737 NG.
В 2015 году была начата реализация новых проектов по реконструкции аэродромной инфраструктуры в городах Норильске, Хабаровске, Нижнем Новгороде, Нижнекамске, Кызыле и Ульяновске.
Особое место в данном списке занимает город Норильск, для которого единственным видом транспорта, обеспечивающим круглогодичную доступность, является авиационный транспорт, в связи с чем реконструкция аэропорта жизненно важна для существования местного населения.

Реализация мероприятий Подпрограммы ГА направлена на формирование условий для устойчивого развития аэропортов и, как следствие, экономики субъектов Российской Федерации, что в свою очередь, оказывает положительное влияние на создание единого экономического пространства нашей страны.
Ярким примером является строительство нового аэропортового комплекса в Ростове-на-Дону. Новый аэропорт будет иметь взлетно-посадочную полосу длиной 3600 метров и шириной 60 метров, способную принимать все типы современных магистральных самолетов, а также пассажирский терминал площадью 50 тысяч квадратных метров.
Весьма положительно то, что практически все материалы (грунт, песок, щебень и др. материалы, строительство дополнительных дорог), используемые для строительства объектов аэродромного комплекса будущего аэропорта «Южный», производятся в Российской Федерации. Также задействована и местная рабочая сила.
Так, для устройства основания аэродромного покрытия используется щебень, произведенный в карьерах Ростовской области; также для устройства ряда конструктивных элементов при строительстве аэродрома широко используется песок из местных карьеров. Из города Новошахтинск Ростовской области на объект поступает битум для приготовления асфальтобетонных смесей, а трубы для устройства водосточно-дренажной сети поступают с завода в Краснодарском крае - ближайшем к Ростовской области регионе.
Возможность использования местных строительных материалов является ярким примером создания механизма мультипликационного эффекта. Строительство новой инфраструктуры – это стимул к созданию новых предложений в сфере услуг, это новые рабочие места, это дополнительные налоговые отчисления, это дополнительные возможности для бизнеса.

Важным международным событием 2015 года для России стали саммиты ШОС и BRICS в столице Республики Башкортостан – Уфе. В этой связи масштабная реконструкция аэродромной инфраструктуры аэропорта Уфы была взята на особый контроль Росавиации. 
В результате в Уфе выполнен большой комплекс работ по восстановлению эксплуатационно-технического состояния и продлению ресурса аэродромных покрытий (ВПП, перрон, летное поле, сеть рулежных дорожек), доведения отдельных элементов аэродрома в соответствии с требованиями норм годности в РФ и рекомендациями ИКАО для обеспечения безопасности полетов и повышения уровня обслуживания. Также к мероприятиям построены очистные сооружения поверхностного стока и модернизирована водосточно-дренажная система, благодаря чему снизится воздействие на экологию окружающей местности.
На сегодня в уфимском аэропорту увеличено количество взлетно-посадочных операций (ВПО) в сутки. До реконструкции этот показатель был ограничен в зависимости от типа ВС: от одной ВПО для Boeing 777-200 (247т) до 20 ВПО для Airbus A321-200 (93,5 т). После завершения реконструкции плоскостные сооружения аэродрома могут обеспечить эксплуатацию расчетных типов самолетов - Ил-96-300 (250 т), Вoeing 777 (до 351 т), Вoeing 747-400 (412,8 т) - без ограничений.
Проведение мероприятий подобного масштаба (саммиты ШОС и BRICS)-катализатор для развития бизнеса в регионе, повышения его инвестиционной привлекательности.
Росавиация в 2015 году осуществляла реконструкцию аэродромных объектов, в том числе в таких регионах страны, которые уже сегодня рассматриваются как объекты для внутреннего и въездного туризма: Петрозаводск, Архангельск, Екатеринбург, Минеральные Воды. Развитый внутренний туризм – не только катализатор социально-экономического развития регионов Российской Федерации, но и показатель качества жизни в стране. 
Также необходимо отметить, что в развитие аэропортовой инфраструктуры, не находящейся в федеральной собственности, в 2015 году было привлечено 674,3 млн рублей из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и 14 506,3 млн рублей из внебюджетных источников. Основная масса средств из внебюджетных источников (11 501,4 млн рублей) была направлена на подготовку аэропортов к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу.
Кроме того, в рамках Подпрограммы ГА за счет внебюджетных средств осуществлено обновление парка воздушных судов (самолетов), в том числе с учетом мер государственной поддержки.
При планируемом уровне 37 единиц воздушных судов, фактически по информации, поступившей от авиакомпаний, поставлено в 2015 году 72 воздушных судов (+94,6%), в том числе: 
•	53 ВС (тип самолета Сухой Суперджет, Боинг, Аэрбас) приобретаемых на правах лизинга (финансового и операционного);
•	19 ВС (тип самолета Сухой Суперджет,  Бомбардье Челленджер) приобретенные в собственность.
В 2015 году внебюджетное финансирование на обновление парка воздушных судов составило около 156 969,7 млн рублей (по данным авиакомпаний Аэрофлот, ЭйрБриджКарго, Аврора, Комиавиатранс, Катэкавиа, Северный Ветер, Газпромавиа, Оренбургские авиалинии, Уральские авиалинии, Грозный Авиа, Полярные авиалинии, Донавиа, ГТК Россия и прочие авиаперевозчики заключено и профинансировано договоров на поставку 547 ВС в лизинг и 140 ВС в собственность).

 3.1.2 Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» (далее – Программа ДВиБР), включенная в государственную программу Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона».

Мероприятия Программы ДВиБР направлены на сохранение и развитие сети аэропортов региональных и местных воздушных линий для обеспечения безальтернативного круглогодичного транспортного сообщения населенных пунктов районов Крайнего Севера и Арктической зоны.
В рамках Программы  ДВиБР с 2014 года осуществляются мероприятия по реконструкции (строительству) аэропортов регионального и местного значения, что позволит значительно повысить транспортную доступность для жителей удаленных населенных пунктов, связанных с остальной территорией Российской Федерации с помощью местных авиалиний, а также обеспечить возможность использования в указанных аэропортах современных типов воздушных судов. Всего в Программу включено 39 аэродромов и 1 посадочная площадка.
В 2015 году за счет средств федерального бюджета на указанные цели было предусмотрено 1 518,3 млн рублей, кассовый расход составил 716,5 млн рублей (47,2%).
Основными направления расходования средств в 2015 году были:
строительно-монтажные работы по реконструкции аэропортовых комплексов Петропавловск-Камчатский, Никольское, Оссора, Зея. Профинансировано 496,5 млн рублей;
проектные и изыскательские работы по реконструкции аэропортовых комплексов Нерюнгри, Нюрба, Сангар, Черский, Олекминск, Хандыга, Белая Гора, Верхневилюйск, Вилюйск, Саккырыр, Тикси, Северо-Эвенск, Пахачи, Зея, Экимчан, Бомнак, Охотск, Аян (Мунук). Профинансировано 220,0 млн рублей.

Несмотря на ограниченность средств федерального бюджета, в 2015 году начата реализация мероприятий:
по реконструкции аэропортов Оссора, Зея, Никольское. На данные цели из федерального бюджета было израсходовано 496,5 млн рублей;
по проектированию объектов Пахачи, Охотск, Аян, на которые было затрачено из федерального бюджета 169,8 млн рублей.

Основным результатом реализации Программы ДВиБР в 2015 году стало получение положительных заключений государственной экспертизы по 12 объектам, профинансированным в 2014 – 2015 годах, в том числе находящимся на территории:
•	Камчатского края – Озёрная, Соболево, Тигиль, Усть-Камчатск, Усть-Хайрюзово, Никольское;
•	Амурской области – Зея, Экимчан, Бомнак;
•	Республики Саха (Якутия) – Чокурдах, Саккырыр, Среднеколымск.
В начале 2016 года получены положительные заключения государственной экспертизы по объектам Нюрба, Олекминск.

3.1.3 Федеральная целевая программа «Модернизация единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2020 годы)» (далее – Программа ЕС ОрВД), включенная в государственную программу Российской Федерации «Развитие транспортной системы».

Мероприятия Программы ЕС ОрВД осуществляется синхронно с мероприятиями Подпрограммы ГА и Программы ДВиБР с целью модернизации и развития аэронавигационной системы Российской Федерации, а также системы авиакосмического поиска и спасания и направлены на повышение конкурентоспособности транспортной системы России на мировом рынке транспортных услуг.

В федеральном бюджете на 2015 год на реализацию мероприятий Программы ЕС ОрВД было предусмотрено 703,8 млн рублей, кассовое исполнение составило 407,5 млн рублей (57,9% от запланированного).

Ключевыми мероприятиями в 2015 году являлись:
по направлению I «Модернизация системы организации воздушного движения»: Строительство технологического здания и оснащение автоматизированной системой организации воздушного движения Санкт-Петербургского укрупненного центра ЕС ОрВД, г. Санкт-Петербург (строительство начато в 2015 году).
В 2015 году был заключен государственный контракт с АО «Концерн ВКО «Алмаз-Антей» на выполнение работ по строительству технологического здания центра и его оснащению автоматизированной системой организации воздушного движения, ввод в эксплуатацию которого запланирован на декабрь 2017 года. 

по направлению III «Развитие единой системы авиационно-космического поиска и спасания»: Строительство зданий и сооружений для размещения авиационного поисково-спасательного центра с координационным центром поиска и спасания, г. Хабаровск.

В 2015 году на реализацию мероприятий Программы ЕС ОрВД  из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов привлечены средства в объеме 3,7 млн рублей («капитальные вложения»), из внебюджетных источников (средства ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»)  в объеме 2 155,2 млн рублей («капитальные вложения» - 2 149,6 млн рублей, НИОКР – 5,6 млн рублей).

За счет внебюджетных средств в 2015 году достигнуты следующие результаты.
получены положительные заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» по проектной документации «Строительство технологического здания и оснащение автоматизированной системой организации воздушного движения Тюменского укрупненного центра ЕС ОрВД, г. Тюмень», «Строительство технологического здания и оснащение автоматизированной системой организации воздушного движения Екатеринбургского укрупненного центра ЕС ОрВД, г. Екатеринбург» и «Реконструкция технологического здания и техническое перевооружение Новосибирского укрупненного центра ЕС ОрВД, включая оснащение автоматизированной системой организации воздушного движения, г. Новосибирск»;
заключены договора на строительство Тюменского укрупненного цента ЕС ОрВД и оснащение автоматизированной системой ОрВД Красноярского укрупненного центра ЕС ОрВД; 
разработан план-график выполнения работ по созданию Красноярского укрупненного центра, предусматривающий ввод автоматизированной системы организации воздушного движения в эксплуатацию в декабре 2016 года;
введено в эксплуатацию 15 средств автоматического зависимого наблюдения (вещательного типа) на позициях: Аян, Тында, Чумикан, им. Полины Осипенко, Оренбург, Уфа, Самара, Орск, Саратов, Пенза, Ульяновск, Чебоксары, Казань, Бугульма и Набережные Челны;
введено в эксплуатацию 10 доплеровских азимутально-дальномерных радиомаяков, радиотехнических систем ближней навигации, дальномерных радиомаяков на позициях: Тюмень (РМА/РМД), Южно-Сахалинск (ДВОР/ДМЕ), Петропавловск-Камчатский (ДВОР/ДМЕ), Бодайбо (РМА/РМД), Нерюнгри (ДВОР/ДМЕ), Хатанга (РМА/РМД), Уфа (ДМЕ), Ухта (ДМЕ), Хабаровск (ДМЕ), Волгоград;
введено в эксплуатацию 3 комплекса средств автоматизации управления воздушным движением аэродромов: Хабаровск, Оссора, Улан-Удэ;
 досрочно введена в эксплуатацию радиолокационная станция обзора летного поля (РЛС ОЛП) в Хабаровске;
введено в эксплуатацию 6 аэродромных радиолокационных комплексов (модернизация). АРЛК «Лира-А10» в аэропортах: Белгород, Лешуконское, Ухта, Оссора, Магадан. АОРЛ-1АС в аэропорту Нерюнгри;
введены в эксплуатацию средства вторичной радиолокации в аэропортах Лешуконское, Оссора, Белгород, Ухта, Магадан;
введено в эксплуатацию 7 центров коммутации сообщений: Астрахань, Махачкала, Хабаровск, Владивосток, Оренбург, Архангельск (Талаги), Амдерма; 
введены в эксплуатацию 4 узла опорной подсети ЦСИАФС и центров AMHS: Хабаровск, Санкт-Петербург, Новосибирск, Иркутск;
введены в эксплуатацию 2 региональных и вспомогательных приемо-передающих центров "воздух-земля" в диапазоне высоких частот и центра доступа управления: Хабаровск, Архангельск;
введено в эксплуатацию 5 земных станций спутниковой связи: Жиганск, Олекминск (2 комплекта), Ленск (2 комплекта);
введены в эксплуатацию 12 приемо-передающих центров связи и ретрансляторов ОВЧ диапазона. Автоматизированные приемо-передающие центры: Тюмень, Нижнеудинск, Оренбург, Воркута, Мирный, Минеральные Воды,  Уфа, Брянск, Иваново, Смоленск, Тверь. Ретранслятор: Анапа;
введено в эксплуатацию 15 средств связи диапазонов очень высоких частот, высоких частот и метеовещания службы автоматической передачи информации в районе аэродрома и станций передачи данных: аэропорт Ноябрьск – 5 изделий, аэропорт Надым – 10 изделий;
завершены работы и введены в эксплуатацию комплексы средств автоматизации планирования использования воздушного пространства (КСА ПИВП ЗЦ/УЦ) «Планета-5» в Новосибирском зональном центре ЕС ОрВД и в Иркутском укрупненном центре ЕС ОрВД.
введены в эксплуатацию комплексы средств автоматизации планирования использования воздушного пространства группы организации потоков воздушного движения следующих аэродромов: Пермь, Чокурдах, Анадырь, Киров, Ростов-на-Дону, Хабаровск, Нарьян-Мар, Петропавловск-Камчатский, Надым, Благовещенск.

3.1.4 Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» (далее – Программа Крым), включенная в государственную программу Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа на период до 2020 года».

Мероприятия Программы Крым направлены на модернизацию и развитие аэронавигационной системы Крымского федерального округа и города федерального значения Севастополя в целях приведения её в соответствие с нормами российского законодательства, а также обеспечения транспортной доступности, снятия инфраструктурных ограничений для обеспечения устойчивого экономического развития.
Программой Крым предусмотрено финансирование 12 мероприятий Росавиации с 2014 по 2020 годы на следующих позициях: Симферополь (5 этапов), Севастополь (2 этапа), Русаковка, Молочное, Керчь, Дмитровка, Ай-Петри. 
На указанные цели предусмотрено финансирование в размере 2 641,4 млн рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 1 035,0 млн рублей, за счет внебюджетных источников (средства ФГУП «Госкорпорация по ОрВД») – 1 606,4 млн рублей. Финансирование за счет средств федерального бюджета предусмотрено начиная с 2016 года. 

В рамках Программы Крым в 2015 году за счет внебюджетных средств были осуществлены работы на 405,4 млн рублей («капитальные вложения» - 78,1 млн рублей, «прочие нужды» - 327,3 млн рублей), в том числе по следующим направлениям.
По направлению «капитальные вложения»:
В рамках мероприятия «Реконструкция и техническое перевооружение комплекса средств управления воздушным движением, радиотехнического обеспечения полетов и электросвязи на территории Крымского федерального округа» разработана проектно-сметная документация по 12 объектам. 
В 2015 году получены положительные заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» по объектам Симферополь (этап 1) и п. Молочное.
По состоянию на февраль 2016 года также получены положительные заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» по объектам Симферополь (этапы 2, 3) и Дмитровка.

По направлению «прочие нужды»:
Выполнены работы по оснащению Севастопольского отделения организации воздушного движения филиала «Крымаэронавигация» оборудованием центра коммутации сообщений. 
Выполнены работы по оснащению автоматической терминальной информационной системы «АТИС» с системой отображения СВИП и функцией D-ATIS в аэропорт Севастополь (Бельбек) филиала «Крымаэронавигация». 
Выполнены работы по оснащению центра коммутации сообщений (ЦКС) для Симферопольского центра организации воздушного движения. Оборудование введено в эксплуатацию (приказ филиала «Крымаэронавигация» о вводе № 473 от 31.12.2014). 
Выполнены работы по организации спутникового канала связи Ростов-на-Дону – Симферополь с использованием терминалов типа «Мост-АС-Ku». Оборудование введено в эксплуатацию (приказ филиала о вводе № 469 
от 23.05.2014).
Выполнены работы по оснащению системой коммутации речевых сообщений (СКРС) и комплексом документирования информации (КДВИ) Симферопольского центра организации воздушного движения. Отчетные документы подписаны. Оборудование введено в эксплуатацию (приказ филиала «Крымаэронавигация» о вводе № 658 от 08.07.2015).
Выполнены работы по созданию сети радиорелейных станций для обмена информацией в Симферопольском районном диспетчерском центре (I этап). 

3.2. Подпрограмма «Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание», включенная в государственную программу Российской Федерации «Развитие транспортной системы».

3.2.1. Наряду с решением задач по комплексному развитию внутрироссийских (включая крупных международных) узловых аэропортов  и сохранению аэропортов регионального и местного значения Росавиацией в 2015 году решалась задача по развитию региональных авиаперевозок, обеспечению потребности в авиаперевозках пассажиров на социально значимых маршрутах, обновлению парка воздушных судов.
Решение данной задачи осуществлялось посредством выполнения следующих мероприятий, финансирование которых было предусмотрено в 2015 году по Росавиации в объеме 12 089,2 млн рублей в рамках текущих расходов, а именно: 
содействие повышение доступности воздушных перевозок населения, в том числе в части развитие региональных и внутрирегиональных перевозок;
государственная поддержка авиапредприятий, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В результате реализации первого мероприятия в 2015 году достигнут показатель по объему внутренних региональных авиаперевозок (за исключением маршрутов, пунктом назначения или отправки которых является г. Москва), который составил 11,5 млн пассажиров, что на 11 % выше запланированного (10,24 тыс. пассажиров).
В рамках мероприятия по содействию доступности воздушных перевозок для населения Росавиацией реализовывался комплекс мер по государственной поддержке перевозок на воздушном транспорте.
В данный комплекс входят 5 программ государственной поддержки региональных авиаперевозок:
•	программа субсидирования региональных воздушных перевозок на территории Российской Федерации и формирования региональной маршрутной сети Российской Федерации;
•	программа развития региональных перевозок в Приволжском федеральном округе;
•	программа субсидирования перевозок в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении;
•	программа субсидирования перевозок в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров из г. Калининграда в европейскую часть страны и в обратном направлении;
•	программа субсидирования перевозок в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров в г. Симферополь и в обратном направлении.
Общий объем выплат по указанным программам субсидирования составил 8 183,7 млн рублей.

Реализация программы субсидирования региональных воздушных перевозок на территории Российской Федерации и формирования региональной маршрутной сети осуществлялась в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1242 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации».
Срок действия программы – круглогодично. По итогам года полеты выполнялись по 133 субсидируемым маршрутам, из которых 26 софинансируемых. Всего выполнено 10 919 парных рейса, перевезено 547 732 пассажира. Объем выплат по данной программе субсидирования составил 4 146,7 млн рублей (98% от лимитов бюджетных обязательств).
Полеты выполнялись 26 авиакомпаниями (ГП КК «КрасАвиа», ОАО «Комиавиатранс», ЗАО «АК «РусЛайн», АО «ЮВТ АЭРО», ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург», ОАО «Авиакомпания «Таймыр», ОАО «Ижавиа», АО Авиакомпания «ИрАэро», ООО «Аэросервис», ОАО «Авиакомпания «Якутия», ООО «АК «ПАНХ», ОАО «Авиакомпания «Ангара», ООО «Авиапредприятие «Северсталь», ООО «Авиакомпания Турухан», ООО «Сибирская Легкая Авиация», АО «Авиа Менеджмент Груп», ОАО «Псковавиа», ООО «Вологодское авиационное предприятие», ОАО «Костромское авиапредприятие», ОАО «АК «Грозный Авиа», ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии», ОАО «Саратовские Авиалинии», ОАО «АТК «Ямал», ОАО «Авиакомпания «Аврора», ООО «Авиакомпания «Томск Авиа»,ОАО «АК БАРС АЭРО»).
В 2015 году в постановление Правительства Российской Федерации № 1242 были внесены изменения (постановление Правительства Российской Федерации от 06.06.2015 № 556) в части снижения требований к авиаперевозчику по частоте выполняемых рейсов при предоставлении субсидии, расширения перечня населенных пунктов, расположенных в удаленных и труднодоступных регионах Российской Федерации, снятия ограничений по протяженности маршрутов внутри Дальневосточного федерального округа, а также выделения дополнительных средств из федерального бюджета в размере 650 млн руб. на реализацию данной программы субсидирования.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации  № 556 в 2015 году по отчетам авиаперевозчиков осуществлено 1 330,5 рейса, перевезено 80,2 тыс. пассажиров на сумму 651,6 млн рублей.
В 2015 году полеты осуществлялись по 36 безальтернативным маршрутам из 15 городов, например, Екатеринбурга, Ноябрьска, Иркутска, Олекминска, Красноярска, Ленска, Полярного, Якутска, Читы, Анадыря, Магадана и др. 
Реализация постановления Правительства Российской Федерации. № 556 была направлена на сохранение и повышение доступности внутренних авиаперевозок для населения и оказала положительное влияние на социально-экономическую ситуацию в регионах.

Реализация программы субсидирования перевозок воздушным транспортом в Приволжском федеральном округе осуществлялась в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2013 № 1168 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом в Приволжском федеральном округе».
Полеты выполняются по 31 маршрутам 3 авиакомпаниями: АО «Авиа Менеджмент Груп», ГУП Оренбургской области Международный аэропорт «Оренбург», АО «ЮВТ Аэро».
По итогам года выполнено 5980 парных рейсов, перевезено 102 603 пассажиров. 

Реализация программы субсидирования перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении осуществлялась в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 № 1095 «Об утверждении Правил предоставления субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении».
Перевозками по специальному (субсидированному) тарифу могли воспользоваться граждане Российской Федерации в возрасте до 23 лет, граждане Российской Федерации – женщины в возрасте свыше 55 лет и мужчины в возрасте свыше 60 лет, граждане Российской Федерации – инвалиды I группы любого возраста и сопровождающие их лица, а также лица, сопровождающие детей-инвалидов в период с 1 апреля по 31 октября 2013 года.
Заключены договора с 11 авиаперевозчиками на предоставление субсидий организациям воздушного транспорта в целях повышения доступности воздушных перевозок с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении.
Полеты выполнялись по 53 маршрутам 11 авиаперевозчиками (ПАО «Аэрофлот - российские авиалинии», ОАО «Авиационная компания» Трансаэро», ОАО Авиакомпания «Якутия», АО «Авиакомпания АЛРОСА», ПАО «Авиакомпания «Сибирь», ОАО «Авиакомпания «Таймыр», ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр», АО «Оренбургские авиалинии», ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии», ООО «Авиакомпания «ВИМ-АВИА», ООО «Авиакомпания «Икар»).
По итогам реализации программы при планируемом уровне 425 тыс. пассажиров, фактичекски перевезено 479 тыс. пассажиров (+12,7%).

Программа субсидирования воздушных перевозок пассажиров из Калининграда в европейскую часть страны и в обратном направлении осуществлялась на основании постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1321 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок из г. Калининграда в европейскую часть страны и в обратном направлении».
С 2012 года сняты возрастные ограничения. В 2011 году  по программе субсидирования предусматривались ограничения, а именно специальным тарифом на перевозку могли воспользоваться пассажиры в возрасте до 23 лет и старше 60 лет
Программа полётов выполняется с 15 мая по 15 октября. Субсидия предоставляется ежемесячно за перевозки, выполненные в предыдущем месяце.
6 авиакомпаниями (ПАО «Аэрофлот – российские авиалинии», ОАО «Авиационная компания «ТРАНСАЭРО», ОАО «Авиакомпания «Уральские авиалинии», ОАО «Авиакомпания «Сибирь», ЗАО «Ред Вингс», ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр») обеспечили по специальному (сниженному) тарифу перевозку 204 810 тыс. пассажиров, что на 6,8% выше от запланированного уровня (план – 191 тыс. пассажиров).

Программа субсидирования воздушных перевозок в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров в г. Симферополь и в обратном направлении осуществлялась на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2014 № 388 «О предоставлении из федерального бюджета субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров в г. Симферополь и в обратном направлении».
В соответствии с условиями договора авиаперевозчики должны представить на каждом рейсе квоту мест в салоне экономического класса воздушного судна для обеспечения воздушной перевозки пассажиров по специальному тарифу в количестве не менее 30% от общего числа мест в салоне экономического класса, предусмотренных на типе воздушного судна.
В 2015 году полеты выполнялись по 34 маршрутам, 8 авиаперевозчиками (ПАО «Аэрофлот - российские авиалинии», АО «Оренбургские авиалинии», ПАО «Авиакомпания «Сибирь», АО «Авиакомпания АЛРОСА», ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии», ООО «Авиакомпания «Икар», АО «Ред Вингс», АО "Авиационная транспортная компания «Ямал»). 
По программе субсидирования перевозок пассажиров при планируемом уровне 169,6 тыс. пассажиров, фактичекски перевезено 171,8 тыс. пассажиров (+1,3%).
Поскольку данное мероприятие является одним из приоритетных направлений, позволяющим решить задачи повышения доступности воздушных перевозок населения и развития региональных и внутрирегиональных перевозок, на 2016 год объем бюджетных средств сохранен и составляет  сумму 8 558,5 млн рублей.

Помимо перечисленных выше программ субсидирования на достижение поставленной перед Росавиацией указанной задачи опосредовано оказывает влияние государственная финансовая поддержка обновление парка воздушных судов российских авиакомпаний, которая в 2015 году реализовывалась по двум программам субсидирования:
государственная финансовая поддержка приобретению российскими авиакомпаниями на основе лизинга воздушных судов российского производства;
государственная финансовой поддержки, направленная на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда, получаемые российскими авиакомпаниями для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок. 
Данные виды государственной поддержки способствовали задачи, касающейся обновления парка воздушных судов, а также способствовали оптимизации внутренних затрат авиакомпании.

С 2002 года осуществляется государственная финансовая поддержка приобретению российскими авиакомпаниями на основе лизинга воздушных судов российского производства  (постановление Правительства Российской Федерации № 466 «О порядке возмещения российским авиакомпаниям части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда российского производства, получаемые ими от российских лизинговых компаний по договорам лизинга, а также части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2002-2005 годах в российских кредитных организациях на приобретение российских воздушных судов»).
В 2015 году правом на получение субсидий в рамках данной меры государственной поддержки располагали только 4 авиакомпаний (ОАО «Трансаэро», ОАО «Авиационная компания «Якутия», ОАО «Авиационная компания «Россия», ЗАО «Ред Вингс») в отношении лизинга 21 самолетов российского производства. Выплаты в 2015г. по указанной субсидии составили 66,3 млн рублей.
По инициативе Росавиации были внесены предложения о внесении изменений в Правила. Изменения в Правила приняты постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 № 1507, смягчающие требования по срокам предоставления документов авиакомпания для получения субсидии, 
С 2012 года началась реализация другой меры государственной финансовой поддержки, направленной на возмещение российским авиакомпаниям части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда, получаемые российскими авиакомпаниями от лизинговых компаний по договорам лизинга для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок (постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1212 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение российским авиакомпаниям части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда, получаемые российскими авиакомпаниями от лизинговых компаний по договорам лизинга для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок»).
Программа субсидирования российских авиакомпаний реализуется путем компенсации части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда, получаемые российскими авиакомпаниями от лизинговых компаний по договорам лизинга, для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок направлена на обновление парка воздушных судов российских авиакомпаний.
Механизм поддержки предусматривает предоставление единовременной субсидии авиакомпании, получающей в лизинг воздушное судно не старше 10 лет, оснащенное
•	любым типом двигателей, с количеством пассажирских мест не более 50;
•	турбовинтовыми двигателями, с количеством пассажирских мест не более 78;
•	турбореактивными двигателями, с количеством пассажирских мест не менее 75 и не более 103, зарегистрированное в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации.
Мерой государственной поддержки воспользовались 5 авиакомпаний (ОАО «Комиавиатранс», ОАО «Авиакомпания «Полярные авиалинии», ООО «Аэросервис», ГУП Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург», ГП Чукотского автономного округа «ЧукотАвиа») в отношении 6 самолетов, приобретаемых по договорам лизинга. Самыми востребованными типами самолетов явились Pilatus PC-6/B2-H4 (1 ВС),  Embraer EMB-145LR (1 ВС), Pilatus PC-6/B2-H4 (1 ВС), L-410UVP-E20 (3 ВС).
В 2015 году Росавиацией в рамках указанной программы субсидирования выплачены субсидии на общую сумму 320,65 млн рублей и приобретено 6 воздушных судов для осуществления воздушных региональных и местных воздушных перевозок (исполнение планируемого уровня показателя 100%).

Решение задачи по развитию региональных авиаперевозок и обеспечению потребности в авиаперевозках пассажиров на социально значимых маршрутах также в 2015 году обеспечивалась посредством оказания государственной поддержки авиапредприятиям, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и федеральным казенным предприятиям, созданных на базе аэропортов регионального и местного значения.

Программа субсидирования аэропортов, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Росавиацией осуществлялась в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2007 № 907 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям (за исключением федеральных государственных учреждений и федеральных казенных предприятий), эксплуатирующим аэродромы, находящиеся в федеральной собственности или в собственности акционерных обществ, 100 процентов акций которых находится в федеральной собственности, и расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
Данная мера государственной поддержки направлена на сдерживание роста тарифов от предоставления аэропортовых услуг в аэропортах, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В части субсидирования аэропортов, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусматривающего частичную компенсацию убытков, связанных с оказанием аэропортовых услуг по обеспечению посадки и вылета воздушных судов на северных аэродромах с низкой интенсивностью полетов, удалось в  аэропортах сдержать рост тарифов на уровне 820 руб/т мвм (Комсомольский аэропорт, Черемшанка, Братск, Лешуконское). Данная форма государственной поддержки сокращается в связи с включением значительного количества местных аэродромов в состав федеральных казенных предприятий, а также отсутствием заключенных собственниками аэропортового имущества (Минобороны России) договоров, подтверждающих право пользования этим имуществом. 
В 2015 году приказом Росавиации утвержден перечень из 4 получателей субсидии (ФГУП «Авиапредприятие «Черемшанка», АО «Аэропорт «Лешуконское», КГУП «Хабаровские авиалинии», ПАО «Аэропорт Братск»).
В аэропортах-участниках программы субсидирования обслужено 4 920 самолетовылета по сниженной ставке (запланированный  объем на 2015 год составлял 4 тыс. самолетовылетов).

В целях сохранения и развития наземной аэропортовой инфраструктуры труднодоступных и северных территорий реализуется программа субсидирования федеральных казенных предприятий, создаваемых на базе аэропортов регионального и местного значения.
В 2015 году Росавиацией представлены субсидии федеральным казенным предприятиям, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним в объеме 3,423 млрд. рублей.
Реализация данного мероприятия направлена на решение проблемы обеспечения финансирования предприятий аэропортовой деятельности, находящихся в регионах, удаленных от основных авиатранспортных потоков, многие из которых характеризуются суровыми климатическими условиями, низкой плотностью населения и расположены в регионах Крайнего Севера и Арктической зоны Российской Федерации. 
Указанные предприятия расположены в таких районах, где авиация является безальтернативным видом транспорта, являются важными социально значимыми объектами авиатранспортной инфраструктуры, обеспечивающими связность территории страны и само присутствие государства в удаленных трудно доступных регионах. 
В настоящее время в составе 7 ФКП («Аэропорты Севера», «Аэропорты Камчатки», «Аэропорты Чукотки», «Аэропорты Красноярья», «Аэропорт Амдерма», «Аэропорты Дальнего Востока», «Аэропорт Кызыл») государство обеспечивает текущее содержание и развитие 66 местных аэропортов и 15 посадочных площадок, расположенных в районах Крайнего Севера и Арктической зоны Российской Федерации.
Необходимо отметить, что в 2015 году было создано 7 новых филиалов-аэропортов в составе федеральных казенных предприятий. Вместе с тем, дополнительные средства федерального бюджета были выделена на содержание только 5-ти новых филиалов ФКП «Аэропорты Севера» (порядка 250 млн рублей ежегодно), создание двух новых филиалов (Тикси, Усть-Хайрюзово) стало возможно за счет проведенной Росавиацией оптимизации расходов уже созданных казенных предприятий.
В 2015 году в аэропортах, входящих в состав федеральных казенных предприятий было обслужено 316 тыс. пассажиров, 3,7 тыс. тонн груза и 763 тонны почты. 
Количество самолето-вылетов из аэропортов ФКП составило 23,2 тыс. ед. Достигнутый уровень ниже запланированного на 7% (планом предусмотрено 25 тыс. самолетовылетов за 2015 год). Данное отклонение обусловлено задержкой в создании новых филиалов-аэропортов Полярный, Айхал, Ленск, Саскылах, Оленек ФКП «Аэропорты Севера», объемы услуг по которым были включены в планируемый уровень показателя с начала 2015 года. 
Создание указанных филиалов-аэропортов в составе ФКП «Аэропорты Севера» было осуществлено в конце 2015 года в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 07.10.2015 № 1988-р и от 25.12.2015 № 2677-р.
Основными результатами деятельности казенных предприятий аэропортового профиля являются:
•	Сохранение и развитие сети аэропортов местных воздушных линий и посадочных площадок, включая приведение в соответствие большинства аэропортов сертификационным требованиям.
•	Сохранение в большинстве случаев безальтернативного круглогодичного средства транспортного сообщения в населенных пунктах районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обеспечивающего реализацию конституционных прав граждан на свободу перемещения.
•	Обеспечение занятости населения в соответствующих регионах страны. Численность специалистов, работающих в федеральных казенных предприятиях составляет 3630 чел.
•	Сохранение и сдерживание роста величины ставок сборов и тарифов на относительно низком уровне, что благоприятно отражается на транспортной доступности регионов Крайнего Севера и Дальнего Востока и тормозит рост расходов региональных бюджетов субъектов Российской Федерации, направляемых на субсидирование авиакомпаний, выполняющих социально-значимые перевозки в труднодоступных районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

3.2.2. Также в 2015 году Росавиацией комплексное решение поставленных перед ней целей и задач в области гражданской авиации решались по ряду других мероприятий, финансовое обеспечение которых предусматривалось в рамках текущих расходов, а именно:
- 	мероприятие «Возмещение расходов за аэронавигационное обслуживание и услуги по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от оплаты за них»; 
-  мероприятие «Создание условий для реализации Программы в сфере гражданской авиации и аэронавигационного обеспечения».
3.2.2.1.  В 2015 году из средств федерального бюджета оказывалось возмещение организациям расходов за аэронавигационное обслуживание и услуги по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от оплаты за них. 
	Реализация данного мероприятия обусловлена требованием законодательства Российской Федерации, в соответствии с которым пользователи воздушного пространства (Минобороны России, МВД России, ФСБ России, МЧС России, ФТС России) освобождены от платы за аэронавигационное обслуживание и за услуги по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов.
	В 2015 году Росавиацией в рамках указанного мероприятия организациям гражданской авиации выплачены субсидии на общую сумму 596,7 млн рублей.
Данное мероприятие осуществлялось через две программы субсидирования, а именно:
субсидии на возмещение расходов за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за аэронавигационное обслуживание;
субсидии из федерального бюджета на возмещение недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги.
Расходы на аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, возмещались на основании приказа Росавиации от 15.02.2011 № 66 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий федеральному государственному унитарному предприятию «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» для возмещения расходов на аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства Российской Федерации, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за аэронавигационное обслуживание».
Объем аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за аэронавигационное обслуживание, по ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» составил на трассах – 50,8 тыс.  полетов, в районе аэродромов – 30 441 взлет/посадок. 
Возмещение средств из федерального бюджета недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства  осуществлялись на основании постановления Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 г. № 37 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям на возмещение недополученных ими доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги».
В 2015 году Росавиацией были возмещены средства федерального бюджета 37 организациям, оказавшим услуги по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов государственной авиации,  на общую сумму 322 296,43 тыс. рублей.
Среди операторов услуг, получивших субсидию федерального бюджета, на сумму более 20,0 млн рублей следует выделить такие организации как: ОАО «Авиапредприятие «Алтай», ОАО «Международный аэропорт Шереметьево», ОАО «Международный аэропорт Владивосток», ОАО «Международный аэропорт Сочи», ОАО «Аэропорт Чита», ОАО «Аэропорт Анапа» и ОАО «Аэрпорт Южно-Сахалинск».
По данной программе субсидирования финансированию подлежали следующие базовые услуги за обеспечение посадки и вылета воздушных судов на аэродроме, обеспечение авиационной безопасности, предоставление места стоянки воздушному судну на аэродроме, обеспечение заправки авиационным топливом воздушного судна, временную стоянку на аэродроме, техническое обслуживание воздушного судна по формам регламента.

3.2.2.2.  В части реализации мероприятия «Создание условий для реализации Программы в сфере гражданской авиации и аэронавигационного обеспечения» в 2015 году Росавиацией осуществлялись функций по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 396, Росавиация осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта, а именно гражданской авиации, использованию воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космическому поиску и спасанию. Также к компетенции Росавиации относятся функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в сфере гражданской авиации, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.
Вопросам повышения эффективности деятельности органов власти в Российской Федерации уделяется особое внимание, и меры по этим вопросам определены в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Одним из направлений совершенствования системы государственного управления является повышение качества и доступности государственных услуг.
В установленной сфере деятельности Росавиацией оказываются 30 государственная услуга на основании 30 Административного регламента, которые утверждены соответствующими приказами Минтранса России.
Перечень государственных услуг, оказываемых Росавиацией в 2015 году на основании административных регламентов, утвержденных соответствующими приказами Минтранса России, приведен в приложении № 2 к настоящему Докладу.
В части оказания государственной услуги по организации и проведению обязательной сертификации юридических и физических лиц, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки (приказ Минтранса России от 14.02.2013 № 44) в 2015 году в Реестре эксплуатантов гражданской авиации зарегистрировано:
эксплуатантов, имеющих Сертификат эксплуатанта для осуществления коммерческих воздушных перевозок - 115 (в том числе 114  действующих);
эксплуатантов, имеющих Сертификат эксплуатанта для выполнения авиационных работ – 240  (в том числе 224 действующих);
эксплуатантов, имеющих Свидетельство эксплуатанта АОН - 72 (в том числе 65 действующих).
Авиакомпании, имеющие сертификат эксплуатанта для осуществления коммерческих воздушных перевозок, распределены по Федеральным округам следующим образом: Центральный ФО – 35 авиакомпаний (30 %); Северо-Западный ФО – 13 авиакомпаний (11 %); Приволжский ФО – 9 авиакомпаний (8 %); Южный,  Северо-Кавказский и Крымский ФО – 8 авиакомпаний (7 %); Уральский ФО – 12 авиакомпаний (11 %); Сибирский ФО – 22 авиакомпании (19 %); Дальневосточный ФО – 16 авиакомпаний (14 %).
По видам деятельности авиакомпании распределены следующим образом: магистральные пассажирские перевозчики – 22 (19 %); региональные перевозчики - 27 (23,5 %); местные и вертолетные перевозчики – 43 (37,5 %); грузовые перевозчики -  7 (6 %); бизнес-перевозчики   -  9 (8 %); специальные перевозчики – 7 (6 %).
В 2015 году Росавиацией в соответствии с федеральными авиационными правилами, утвержденными приказом Минтранса России от 04.02.2003 № 11 (ФАП-11), выданы 6 сертификатов эксплуатанта для осуществления коммерческих воздушных перевозок.  С момента вступления в действие новых федеральных авиационных правил, утвержденных приказом Минтранса России от 13.08.2015                  № 246 (ФАП-246), сертификатов эксплуатанта на осуществление коммерческих воздушных перевозок не выдавалось. В 15 сертификатов эксплуатанта внесены изменения в связи с  освоением нового типа воздушного судна (из них - в 2 сертификата в соответствии с новыми ФАП-246). Один эксплуатант допущен к выполнению международных полетов (в соответствии с новыми ФАП-246). В выдаче сертификата эксплуатанта для осуществления коммерческих воздушных перевозок  отказано 6 заявителям. 
В настоящее время одним из важнейших направлений работы является реализация требований постановления Правительства Российской Федерации от 06.08.2013 № 670 «Об утверждении Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации».
В целях реализации данного постановления высшая квалификационная комиссия Росавиации и территориальные квалификационные комиссии межрегиональных территориальных управлений Росавиации в 2015 году провели 5 756 проверок соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, требованиям федеральных авиационных правил, из них в центральном аппарате Росавиации 2 063. 
Центральной врачебно-летной экспертной комиссией гражданской авиации и 40 врачебно-летными экспертными комиссиями гражданской авиации в истекшем году проведено 42 271 медицинское освидетельствование лиц авиационного  персонала гражданской авиации, из них признано:
- годными к работе 39 107 чел., в т.ч. здоровыми – 19 829 чел.;
- негодными – 2 359 чел., в т.ч. по беременности – 1 226 чел.;
- принято этапных заключений – 808 чел.

В рамках оказания государственной услуги «Выдача свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения» в 2015 году Федеральным агентством воздушного транспорта и межрегиональными территориальными управлениями Росавиации выдано 18 182 свидетельства лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения. 

В рамках оказания государственной услуги «Признание свидетельств иностранного государства, выданных лицу из числа авиационного персонала гражданской авиации согласно перечням специалистов» в истекшем году Росавиацией признано 297 свидетельств иностранных государств, выданных лицам из числа авиационного персонала гражданской авиации согласно перечням специалистов.

В части оказания государственной услуги по организации и проведению обязательной сертификации юридических лиц, осуществляющих техническое обслуживание и ремонт авиационной техники (приказ Минтранса России от 13.02.2013 № 40) в 2015 году было организовано и проведено 285 инспекционных проверок организаций по техническому обслуживанию и ремонту авиационной техники, выдано 396 сертификатов соответствия организаций по ТОиР АТ. 
По результатам проведенных проверок Росавиацией было приостановлено действие 17 сертификатов соответствия (ООО «ЮТэйр-Экспресс»  в аэропортах  Внуково, Варандей, Рощино, ЗАО «ГСС» аэропорты Домодедово, Шереметьево,  ОАО ЮТэйр-Инжиниринг в Таджикистане, Новом Уренгое, ОАО НПК «ПАНХ»  Афганистан  и др.)
В 13 сертификатов соответствия внесены ограничения на право выполнения технического обслуживания и ремонта авиационной техники.  (ОАО «ЮТэйр-Инжиниринг», ОАО «АК «Сибиа», ОАО «Челябинское авиапредприятие», ОАО «Липецкий аэропорт и др.).
В 2015 году было выдано 655 разрешений на бортовые радиостанции, устанавливаемые на ВС.
Росавиацией и ее территориальными органами организованы и проведены инспекции гражданских воздушных судов с целью оценки их летной годности и выдано 2245 сертификата летной годности воздушного судна, в том числе 770 сертификатов летной годности по единичным экземплярам воздушного судна авиации общего назначения. 
В период 2015 г. из-за нарушений условий безопасной эксплуатации воздушных судов было приостановлено более 40 сертификата летной годности. 

Реализация функций Росавиации по использованию государственного имущества характеризуется следующим.
 Росавиация участвует в мероприятиях по оптимизации состава и структуры государственного имущества, которые позволяют, в свою очередь, снизить бремя расходов на содержание объектов управления, не задействованных в реализации функций и стратегических приоритетов государства, расширить материальную базу коммерческого сектора экономики и снизить избыточные административные и иные ограничения.
По передаче находящихся в федеральной собственности активов гражданской авиации в собственность субъектов Российской Федерации отмечается, что в 2015 году во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 31.12.2014 № 833-р и распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.03.2015 № 356-р, 100% акций ОАО «Международный аэропорт Иркутск» и имущественный комплекс аэродрома Иркутск были переданы в собственность Иркутской области.
Также Росавиацией проводилась работа в отношении мер по вовлечению в хозяйственный оборот аэродромов федеральной собственности Росавиацией в 2015 году обеспечено принятие Правительством Российской Федерации решений о передаче в аренду без проведения торгов федерального имущества аэропортов Нарьян-Мар, Кемерово, Шереметьево, Минеральные Воды, Калининград (Храброво), Волгоград, Воронеж, Уфа, Томск (Богашево), Николаевск-на-Амуре, Анадырь (Угольный), Липецк, Омск, Чита. 

Что касается изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации – в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1131 «О полномочиях Федерального агентства воздушного транспорта по изъятию, предоставлению земельных участков и резервированию земель» и  целях реализации  Федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», утвержденной Постановлением Правительства  Российской Федерации от  05.12.2001 № 848  в части  реконструкции аэропортов Калининград, Саратов и Уфа Росавиацией, в рамках имеющихся полномочий, изданы распорядительные акты об изъятии 28 земельных участков для государственных нужд Российской Федерации, необходимых для реконструкции.
В течение 2015 года продолжалась работа по оформлению прав на земельные участки, занятые объектами недвижимости, находящимися на праве хозяйственного ведения у подведомственных ФГУП. Так, в 2015 году заключено 127 договоров аренды земельных участков, издано 40 приказов об образовании земельных участков, согласовании мест размещения объектов, утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории. 
В целях реализации мероприятий, предусмотренных Программой подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 518,  Росавиацией в 2015 году, в рамках своей компетенции, утверждено 4 проекта планировки территории в отношении аэропортов, расположенных в городах Калининград, Самара, Ростов-на-Дону, а также в Республике Мордовия. 

Также в рамках мероприятия «Создание условий для реализации Программы в сфере гражданской авиации и аэронавигационного обеспечения» Росавиацией предоставлялись субсидии на следующие  отраслевые цели:
•	предоставление субсидий из федерального бюджета закрытому акционерному обществу «Терминал Владивосток» на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в 2010 году на  строительство  нового  пассажирского  терминала  в  аэропорту г. Владивостока, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1210.
•	предоставление из федерального бюджета субсидий федеральному государственному унитарному предприятию «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» для возмещения затрат, связанных с функционированием координационного центра системы сбора информации о воздушной обстановке Российской Федерации, и взаимодействия с аналогичным координационным центром Россия-НАТО согласно приказу Росавиации от 15.02.2011 № 65.

	3.3.  Для достижения цели повышения комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы Росавиацией в 2015 году реализовывались задачи по:
	безопасности полетов и эффективности использования воздушного пространства Российской Федерации; 
	обеспечению деятельности специализированных аварийно-спасательных служб на воздушном транспорте на уровне, соответствующем международным и национальным требованиям; 
	повышению эффективности противодействия террористическим угрозам гражданской авиации.

3.3.1. Решение задачи повышения организации и эффективности использования воздушного пространства Российской Федерации в 2015 году осуществлялась в соответствии с нормами воздушного законодательства Российской Федерации. 
Основные усилия Росавиации были направлены на обеспечение руководства функционированием Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации.
В настоящее время Единая система организации воздушного движения Российской Федерации включает в себя:
Главный центр (Москва);
7 зональных центров (Москва, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Самара, Екатеринбург, Новосибирск, Хабаровск);
24 районных и 3 вспомогательных районных центров.
За 2015 год в воздушном пространстве Российской Федерации было обслужено почти полтора миллиона (1427270) полетов воздушных судов. Из них выполнено 743846 международных полета и 683424 внутренних полетов. Транзитных полетов через воздушное пространство Российской Федерации выполнено 252820.
В соответствии со Стандартами и Рекомендуемой практикой ИКАО, Росавиацией в 2015 году продолжена оценка выполнения условий безопасного использования пространства RVSM Евразия на основе обработки данных, полученных от государств восточной части Европейского региона ИКАО, доклад о результатах которой представлен на 57-м заседании Европейской Группы Аэронавигационного Планирования (EANPG).
Издан сборник аэронавигационных данных об искусственных препятствиях (высотных объектах строительства) Российской Федерации, в котором опубликовано более 132 тыс. искусственных препятствий.
В составе филиала «Крымаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» функционирует орган метеорологического слежения, что существенно повысило качество аэронавигационного обслуживания в границах Симферопольского РПИ.
В практику аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства в части, касающейся предоставления метеорологической информации, внедрены положения федеральных авиационных правил «Предоставление метеорологической информации для обеспечения полетов воздушных судов», введенных в действие приказом Минтранса России.
Наряду с обеспечением безопасности использования воздушного пространства Российской Федерации при предоставлении государственной услуги по аэронавигационному обеспечению полетов Росавиацией осуществляется обеспечение воздушных судов силами и средствами поиска и спасания на всех этапах полета воздушного судна.

В рамках решения задачи повышения уровня авиационной и транспортной безопасности,  принимаемые Росавиацией меры в 2015 году по обеспечению безопасности полетов позволили снизить тяжесть авиационных происшествий, о чем свидетельствуют абсолютные показатели по гражданской авиации, используемой для осуществления коммерческих перевозок и выполнения авиационных работ. В 2015 году при осуществлении коммерческих воздушных перевозок и выполнении авиационных работ эксплуатантами воздушных судов произошло 12 авиационных происшествий в том числе 5 катастроф. За аналогичный период 2014 года – 15 авиационных происшествий, 7 из которых закончились катастрофами. В 2014 и 2015 годах авиационных происшествий при выполнении пассажирских перевозок на самолетах с пассажировместимостью более 30 человек не происходило.
Следует особо отметить, что Росавиацией налажено тесное взаимодействие с Еврокомиссией по вопросам обеспечения безопасности полетов и по решению проблем, возникающих при инспектировании воздушных судов по программе SAFA.
Воздушные суда российских авиакомпаний проинспектированы по программе SAFA в аэропортах Евросоюза 590 раз (в 2014 году – 704), в ходе инспекций сделано 297 замечаний.
В интересах мониторинга деятельности авиакомпаний по выполнению требований международных стандартов безопасности в Росавиации успешно эксплуатируется федеральная автоматизированная система комплексного анализа результатов проверок воздушных судов российских и иностранных авиакомпаний. 
По показателю «Число происшествий на воздушном транспорте (относительно количества полетов (по отношению к 2011 году)» планом установлено 95,1%, значение показателя составило – 59,34%.
Значительное перевыполнение показателя обусловлено уменьшением числа авиационных происшествий в 2015 году по отношению к 2011 году (12 АП в 2015 году против 18 АП в 2011 году) при увеличении количества полетов в 2015 году по отношению к 2011 (рост к 2011 году составил 13%).

Кроме того, при решении задачи повышения уровня безопасности полетов в 2015 году в рамках плановых проверок эксплуатантов Росавиацией и её территориальными органами проведено 211 проверок базовых объектов и 1025 проверок на маршруте, перроне, пассажирских и грузовых салонов, по результатам которых были приняты следующие меры:
по эксплуатантам, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки, –  аннулированы 13 сертификатов эксплуатанта, приостанавливалось действие 7 сертификатов  эксплуатанта и введены ограничения в действие 3 сертификатов эксплуатанта;
по эксплуатантам, выполняющим авиационные работы, приостанавливалось действие 27 и аннулировано 38 сертификатов эксплуатанта;
по эксплуатантам авиации общего назначения  приостанавливалось действие 4  и аннулировано 11 свидетельств эксплуатанта.
Основной причиной приостановления действия и аннулирования сертификатов эксплуатантов в 2015 году явилось нарушение требований федеральных авиационных правил в части подготовки и выполнения полетов.

Росавиацией проведен большой объем работы по пресечению выполнения полетов авиационным персоналом, получившим соответствующее свидетельство авиационного персонала на основании недостоверных сведений или использования подложных документов, подтверждающих летную и теоретическую подготовку.
В 2015 году Росавиация предложила  российским эксплуатантам организовать рабочие группы в целях реализации мер, направленных на выявление фактов предоставления в целях получения свидетельств авиационного персонала гражданской авиации недостоверных сведений или сведений, указывающих на несоответствие представленных документов либо кандидатов на получение свидетельств требованиям федеральных авиационных правил, а также неполноты представляемых документов, а также в случаях выявления вышеуказанных нарушений немедленно информировать Росавиацию. 
По итогам данной работы в 2015 году приказами Федерального агентства воздушного транспорта аннулировано 133 свидетельства специалистов из числа авиационного персонала гражданской авиации, из них: 126 – центральным аппаратом Росавиации, 7 – межрегиональными территориальными управлениями.  
Росавиацией принимаются меры, направленные на недопущение оформления и выдачи свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации на основании подложных документов.
В 2015 году Росавиацией проведена проверка организации летной работы в образовательных организациях гражданской авиации, реализующих основные образовательные профессиональные программы. По результатам проверки подготовлены предложения, направленные на повышение безопасности полетов в образовательных организациях, качественную подготовку выпускников-пилотов и инструкторского состава, создание и совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей подготовку и выполнение учебных полетов.
За истекший год Росавиацией проведено 52 внеплановые проверки в целях осуществления контроля за  соблюдением параметров выданных сертификатов АУЦ.
В связи с нарушениями требований федеральных авиационных правил, в том числе грубых, выявленными в ходе проведения проверок, в 2015 году изъято 8 сертификатов АУЦ, у 4 АУЦ действие сертификата приостановлено. 
Всего же в 2015 году из Реестра авиационных учебных центров исключено 23 АУЦ.

В поддержании летной годности воздушных судов обостряются проблемы с надежностью комплектующих изделий, неналаженной системой восстановления отказавших деталей и агрегатов, несбалансированным ценообразованием на покупные изделия. 
Подробно проблемы сопровождения эксплуатации со стороны промышленности были  рассмотрены на летно-технических конференциях и целевых совещаниях по воздушных судам RRJ-95B и Ту-204, организованных Росавиацией. Вместе с тем должных мер по исправлению ситуации промышленностью не принимается.
В 2015 году Росавиация приступила к работе по реализации требований  постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2015 № 1283 « Об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в части исполнения Росавиацией полномочий по сертификации типовой конструкции гражданских воздушных судов.
В декабре 2015 года выдан экспортный сертификат летной годности на воздушное судно  RRJ-95 серийный номер 95087 изготовитель АО «ГСС» государство-импортер Италия (14.12.15 № ЭСЛГ-1) и  сертификат типа на вертолет Ми-38-2 (ФАВТ-01-38).
В рамках полномочий Межгосударственного авиационного комитета, переданных Росавиации в соответствии с  постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2015 № 1283, проведен ряд мероприятий.
Росавиацией подтверждены полномочия военных представительств Министерства обороны Российской Федерации (независимых инспекций), ранее аккредитованных Авиационным регистром Межгосударственного авиационного комитета на выполнение контрольных функций в организациях разработчика и на предприятиях изготовителя по осуществлению контроля за разработкой, производством, испытанием, сертификацией и приемкой авиационной техники гражданского назначения.
 Проведены организационные совещания с сертификационными центрами, аккредитованными Авиарегистром для участия в работах по сертификации по вопросу порядка выполнения Росавиацией функции по обязательной сертификации гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов и бортового авиационного оборудования гражданских воздушных судов, с выдачей сертификата типа (22.12.2015  № 03-7-ПР).

3.3.2. Реализация мероприятия по обеспечению охвата территории Российской Федерации деятельностью специализированных поисково- и аварийно-спасательных служб на воздушном транспорте в 2015 году в основном осуществлялось  службами поисково- и аварийно-спасательного обеспечения полетов, на текущее содержание которых в 2015 году было направлено финансирование из средств федерального бюджета в объеме 1 076, 5 млн рублей, и в том числе и через программу субсидирования авиационных предприятий и организаций экспериментальной авиации на возмещение затрат при осуществлении ими поисково-спасательных операций (работ) и участии в их обеспечении в сумме 15,7 млн рублей.
Субсидии из федерального бюджета авиационным предприятиям и организациям экспериментальной авиации на возмещение затрат при проведении поисково-спасательных операций (работ) предоставлялись Росавиацией на основании Правил предоставления субсидий из федерального бюджета авиационным предприятиям и организациям экспериментальной авиации на возмещение затрат при осуществлении ими поисково-спасательных операций (работ) и участии в их обеспечении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1147.
Совместно с экипажами поисково-спасательных воздушных судов дежурство осуществляли 65 спасательных парашютно-десантных групп от 61 региональной поисково-спасательной базы (50 – от ФКУ «АПСЦ» и 11 – от ФКУ «РПСБ»).
Из 84 экипажей поисково-спасательных воздушных судов 74 экипажа несли круглосуточное дежурство. Указанный состав сил и средств позволил в 2015 году обеспечить уровень охвата территории Российской Федерации на уровне 77%.
На 2016 год обеспечение уровня охвата территории Российской Федерации поисково-спасательным обеспечением  полетов воздушных судов запланирован на уровне 78% .

3.3.3. Решение задачи повышения эффективности противодействия террористическим угрозам гражданской авиации в целях защиты жизни и здоровья населения на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности в 2015 году осуществлялась в рамках реализации Федерального закона «О транспортной безопасности».
За истекший период 2015 года в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта совершено 2 акта незаконного вмешательства в деятельность воздушного транспорта (Справочно: 31.10.2015 катастрофа воздушного судна А-321 над Синаем; 06.06.2015 аэропорт Туруханск, угон воздушного судна. Второй пилот ООО Авиакомпании «Турухан» Шайнуров А.А. прошел через КПП на стоянку ВС, незаконно проник в вертолет Ми-8Т, находящийся под охраной САБ и произвел несанкционированный взлет), кроме того поступило 154 угрозы совершения актов незаконного вмешательства, в том числе 114 сообщений содержали угрозы совершения террористических актов.
Службами авиационной безопасности аэропортов выявлено и пресечено 20 несанкционированных проникновений на объекты гражданской авиации.
С целью устойчивого функционирования транспортного комплекса и в рамках реализации Федерального закона «О транспортной безопасности» Росавиацией проводились мероприятия в части аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости, категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, рассмотрения результатов оценок уязвимости и планов обеспечения транспортной безопасности объектов гражданской авиации.
По состоянию на 31 декабря 2015 года проведены следующие мероприятия:
Из поступивших в Росавиацию 6 заявлений на получение свидетельства об аккредитации, решение о выдаче принято по 5 организациям, 1 по причине несоответствия представленных документов требованиям Правил аккредитации в выдаче свидетельства отказано; 
присвоены категории 4325 воздушным судам, 312 аэропортам и аэродромам гражданской авиации; 238 объектам Единой системы ОрВД; 92 иным объектам транспортной инфраструктуры воздушного транспорта;
рассмотрено в Росавиации, с учетом ее территориальных органов 1059  результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утверждены по 498 транспортным средствам, 242 аэропортам/аэродромам, 205 объектам ОрВД, 78 иным объектам транспортной инфраструктуры воздушного транспорта;
рассмотрено  в Росавиации, с учетом ее территориальных органов 597 планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утверждено 519, отказано в утверждении 77. 
С вступлением в силу новой редакции Закона «О транспортной безопасности» на Росавиацию возложены дополнительные функции в части оказания государственных услуг:
•	по аккредитации юридических лиц в качестве аттестующих организаций;
•	по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности;
•	по аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и аккредитации аттестующих организаций.
В целях предоставления вышеуказанных государственных услуг Росавиацией разработаны проекты нормативных правовых актов, которые в настоящее время проходят процедуру внутриведомственного согласования. 
В 2015 году  Росавиацией  было принято 38 решений  на проведение обязательной сертификации указанных юридических лиц, из них: 29 аэропортов и авиакомпаний, 2 подразделения ведомственной охраны и 7 подразделений вневедомственной охраны. 
В результате проведенных работ выдано 24 сертификата соответствия, отменен 1 сертификат (а/п Воронеж (Чертовицкое) ОАО «Авиакомпания «Воронежавиа»), в связи с прекращением деятельности и получением Сертификата соответствия ООО УК «Авиасервис». 
В рамках инспекционного контроля за сертифицированными объектами специалистами Росавиации проведено 30 проверок аэропортов и авиапредприятий.
После вступления 07.11.2015 в силу Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче документа, подтверждающего соответствие юридического лица, осуществляющего обеспечение авиационной безопасности, требованиям федеральных авиационных правил утвержденного приказом Минтранса России от 25.08.2015 № 264, Росавиацией принято 20 решений на проведение указанных оценок соответствия.

Краткая характеристика средств, которыми располагала в 2015 году Росавиация для реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», приведена в Приложении № 4 к настоящему Докладу.

3.4. В рамках реализации государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы» по направлению развитие профессионального образования  Росавиацией профинансировано мероприятие «Формирование государственного задания и реализация образовательных программ высшего профессионального образования с учетом выхода на эффективный контракт с научно-педагогическими работниками, а также с учетом введения прикладного бакалавриата и с учетом повышенного норматива для ведущих вузов, осуществляющих подготовку специалистов по инженерным, медицинским и естественнонаучным направлениям (специальностям)» в объеме 4 806,5 млн рублей.
На содержание и развитие образовательных учреждений также были направлены компенсационные средства (авиакомпания «Аэрофлот») в размере 961,1 млн рублей на приобретение воздушных судов и  аэродромной техники, оборудования РТОП,  лабораторного и другого оборудования, техническое обслуживание и ремонт учебных воздушных судов и прочие мероприятия образовательных учреждений.

Понимая важность качественной подготовки пилотов для обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации, Росавиация проводит работу по совершенствованию системы подготовки пилотов. Профессиональная подготовка авиационного персонала осуществляется в рамках непрерывной отраслевой образовательной системы. Остались нерешенными вопросы повышения оплаты труда летно-инструкторскому и инженерно-техническому составам, обеспечения образовательных учреждений горюче-смазочными материалами, запчастями для ремонта и технического обслуживания воздушных судов и ремонта помещений.
При формировании проекта федерального бюджета на 2016 год Росавиацией была продолжена работа по решению задач, направленных на создание современной и эффективной системы подготовки специалистов гражданской авиации, создание современных летных центров, модернизацию объектов инфраструктуры образовательных учреждений, приобретение учебно-лабораторного оборудования, повышение фонда оплаты труда летно-инструкторского и инженерно-технического составов.
Так, в 2015 году были подготовлены предложения по дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях на 2016 год на повышение уровня оплаты труда летно-инструкторскому и инженерно-техническому составам в объеме 468,1 млн рублей.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 в 2015 году Росавиации были выделены дополнительные бюджетные ассигнования  на повышение уровня оплаты труда профессорско-преподавательскому составу в объеме 334,4 млн рублей. 

В 2015 году общая численность обучающихся в подведомственных Росавиации учебных заведениях гражданской авиации составила 25 632 человека, из них 17 460 человек или 68 % обучалось за счет средств федерального бюджета, 8172 человека или 32% - с полным возмещением затрат.
В 2015 году прием абитуриентов в образовательные организации  гражданской авиации осуществлялся в соответствии с установленными для Росавиации  приказами Минобрнауки России контрольными цифрами приема, которые выполнены полностью. Уровень контрольных цифр приема по программам высшего образования за счет средств федерального бюджета сократился (на 20 ед.) по сравнению с предшествующим 2014 годом и составил по укрупненным группам специальностей и направлений подготовки – Всего 2065 чел. (в 2014 – 2085 чел.), в том числе на очную форму обучения - 1309 чел. (в 2014 – 1332 чел.). При этом увеличен набор по сравнению с 2014 годом по программам магистратуры  по очной форме обучения, и составил - 35 чел. (в 2014 – 5 чел.). В 2015 году сокращен набор по непрофильным специальностям.
На уровень среднего профессионального образования  контрольные цифры приема в 2015 году за счет средств федерального бюджета увеличены на 50 мест и составили - 2510 чел (в 2014 – 2460 чел.). 
Всего в образовательные организации гражданской авиации за счет средств федерального бюджета по программам высшего образования и среднего профессионального образования принято 4575 человек (в 2014 – 4545 чел.), в том числе  на очную форму обучения  3819 человек (в 2014 – 3772 чел.),  на заочную – 756 человек (в 2014 – 773 чел.).
  В 2015 году отмечается возросший интерес молодежи к получению технического образования в образовательных организациях гражданской авиации по профильным, авиационным специальностям. 
Конкурс при приеме молодежи в образовательные организации гражданской авиации в течение последних 5 лет постоянно повышается. Если в 2005 году конкурс в образовательных организациях высшего образования  составил около       4 чел. на место, а в профессиональных образовательных организациях гражданской авиации около 2 чел. на место. То в 2014 году конкурс в образовательных организациях высшего образования по основным авиационным техническим специальностям в среднем составлял (после прохождения ВЛЭК) уже– 6,7 чел на место (увеличение в 1,6 раза), а в 2015 году он увеличился до 8,9 чел/место (увеличение в 2,2 раза). По летной эксплуатации воздушных судов конкурс– 10,1 чел/место; по управлению воздушным движением – 9,0 чел/на место. 
В 2015 году набор в летные образовательные организации составил 825 человек (325 человек в образовательные организации высшего образования и 500 - в филиалы). При этом на специальность «Пилот» по целевому набору принято в образовательные организации высшего образования гражданской авиации 146 человек.
Целевой набор на летную специальность в образовательные организации гражданской авиации позволяет:
решить вопрос трудоустройства выпускников;
- осуществить проведение дополнительной подготовки студентов во время их обучения на конкретный тип воздушного судна за средства авиакомпании;
планировать авиакомпаниям привлечение пилотов на перспективу 4-5 лет.
Выпуск пилотов  в образовательных организациях гражданской авиации в 2015 году составил 823 человека, в том числе проходящих обучение в образовательных организациях высшего образования 273 человека, проходящих обучение в профессиональных образовательных организациях 550 человек, из них 147 человек, дополнительно набранных в 2013 году из числа граждан с высшим образованием для подготовки по сокращенной программе, для обеспечения кадрами региональной авиации.
Установленный объем выпуска пилотов из образовательных организаций  гражданской авиации позволит удовлетворить прогнозируемую потребность авиакомпаний в будущем.
В 2015 году в образовательных организациях высшего образования осуществлен целевой прием абитуриентов на другие профильные авиационные специальности и, в первую очередь, на диспетчерские и инженерные специальности 375 человек.
В 2015 году проходной балл по ЕГЭ на  технические специальности на бюджетные места образовательных организаций высшего образования гражданской авиации составил от 170 до 217 баллов (достаточно высокий балл по сравнению с другими образовательными организациями высшего образования), что говорит о повышении популярности технического образования для молодежи. 
В 2015 году в ряде филиалов образовательных организаций высшего образования гражданской авиации для получения среднего профессионального  образования наблюдался повышенный конкурс среди абитуриентов на технические авиационные специальности, который практически в 2 раза превысил конкурс 2014 года. Так, к примеру, в Егорьевский АТК ГА, филиал МГТУ ГА конкурс составил: по специальностям «Техническая эксплуатация летательных аппаратов и двигателей» - 4,29 чел/на место; Техническая эксплуатация электрифицированных и пилотажно-навигационных комплексов» - 6,1 чел/место; «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта»- 6,23 чел/место. 
Проходной балл в подведомственные профессиональные образовательные   организации по программам среднего профессионального обучения на разные профильные технические специальности в среднем составил от 3,2 до 4,8 баллов.
ФГБОУ ВО «Московский государственный технический университет гражданской авиации» и ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» и их филиалы прошли государственную аккредитацию сроком на 6 лет с установлением государственного статуса «университет», что указывает на высокий уровень организационной, преподавательской работы, а также состояния их материально-технической базы.
В 2015 году Минобрнауки России осуществлял мониторинг эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования Российской Федерации, и по результатам информационно-аналитических материалов, за отчетные периоды все образовательные организации высшего образования гражданской авиации и их филиалы признаны эффективными образовательными организациями среди образовательных организаций России.
По данным мониторинга, проведенного Минобрнауки России, у всех трех образовательных организаций гражданской авиации показатель трудоустройства превышает пороговое значение, установленное для каждой образовательной организации гражданской авиации.

3.5.	Государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»

Подпрограммой «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» в 2015 году предусмотрено государственное финансирование мероприятия «Социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета». Объем средств федерального бюджета в 2015 году составил 25,3 млн рублей. Все обучающиеся в образовательных учреждениях гражданской авиации, относящиеся к данной категории, получили социальное обеспечение в полном объеме. 

3.6. Государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения»

В соответствии с подпрограммой «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи» осуществлялось финансирование основного мероприятия 1.4 «Развитие первичной медико-санитарной помощи, в том числе сельским жителям. Развитие системы раннего выявления заболеваний, патологических состояний и факторов риска их развития, включая проведение медицинских осмотров и диспансеризации населения, в том числе у детей». 
Основным направлением реализации задач подпрограммы является обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных учреждений путём субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ). 
На данные цели в 2015 году было направлено финансирование в объеме 276,2 млн рублей.
В соответствии с подпрограммой «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации» осуществлялось финансирование основного мероприятия 2.10 «Совершенствование высокотехнологичной медицинской помощи, развитие новых эффективных методов лечения».
На данные цели в 2015 году было направлено финансирование в объеме 164,0 млн рублей.
За 2015 год в центральной врачебно-летной экспертной комиссии и 40 врачебно-летных экспертных комиссиях в соответствии с федеральными авиационными правилами проведено 42271 медицинское освидетельствование лиц авиационного персонала ГА, из них признано годными к работе - 39107 чел., в т.ч. здоровыми - 19829 чел., негодными - 2359 чел.

Раздел 4
О наличии проблемных вопросов, принимаемых мерах по их решению, а также факторах, отрицательно повлиявших на выполнение мероприятий в 2015 году
При осуществлении поставленных перед Росавиацией целей и задач, указанных в разделах 2 и 3 настоящего Доклада, были не выполнены ряд запланированных в 2015 году мероприятий, которые необходимо было решать в ходе реализации финансирования объектов капитального строительства, а также по некоторым программам субсидирования.

4.1. В части расходов инвестиционного характера
В процессе реализации в 2015 году мероприятий по капитальному строительству Росавиацией не был достигнут запланированный уровень кассового исполнения федерального бюджета.
При предусмотренных Росавиации в 2015 году 44 828,9 млн рублей на расходы инвестиционного характера, кассовый расход составил 30 398,4 млн рублей (67,8 %), в том числе по федеральным целевым программам:
по Подпрограмме ГА на 2015 год было предусмотрено 42 350,9 млн рублей, кассовый расход составил 29 035,0 млн рублей (68,6%);
по Программе ЕС ОрВД на 2015 год было предусмотрено 703,8 млн рублей, кассовый расход составил 407,4 млн рублей (57,9%);
по Программе ДВиБР на 2015 год было предусмотрено 1 518,3 млн рублей, кассовый расход составил 716,5 млн рублей (47,2 %);
по федеральной целевой программе «Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007 - 2015 годы)» на 2015 год было предусмотрено 255,9 млн рублей, кассовый расход составил 239,3 млн рублей (93,5 %).

Недостаточно высокий уровень кассового исполнения за 2015 год и задержки с вводом в эксплуатацию ряда объектов капитального строительства связаны со следующими факторами:
необходимость корректировки нормативных актов в связи с оптимизацией расходов федерального бюджета, а также другие проблемы, связанные с изменением нормативных актов;
макроэкономическая ситуация в стране, отразившаяся на финансовом состоянии подрядных организаций;
некачественная работа подрядных организаций;
недостаточно эффективная работа организации-застройщика.

4.1.1. Необходимость корректировки нормативных актов в связи с оптимизацией расходов федерального бюджета, а также другие проблемы, связанные с изменением нормативных актов.
В связи с проводимой в начале 2015 года оптимизацией расходов федерального бюджета, необходимостью внесения соответствующих изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», а также в федеральную адресную инвестиционную программу на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее – ФАИП), с учетом поручения Правительства Российской Федерации от 31.12.2014 № АД-П9-9707, разрешение на заключение новых государственных контрактов в сфере транспорта было получено:
12.02.2015 для объектов, включенных в Программу подготовки и проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу;
06.05.2015 для поставок воздушных судов и тренажеров для учебных заведений;
15.06.2015 по всем остальным объектам Подпрограммы ГА и Программы ЕС ОрВД;
08.07.2015 по объектам Программы ДВиБР.

В связи с вышеизложенным, а также с учетом проведения конкурсных и иных процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации (в том числе, общественных слушаний), государственные контракты по новым объектам, а также по объектам, требовавшим заключения новых контрактов, были заключены в конце III квартала -  начале IV квартала 2015 года. 
Учитывая, что строительно-монтажные работы на аэродромных покрытиях необходимо выполнять в теплое время года, а также необходимость проведения работ в условиях действующих аэропортах, не все работы, подлежавшие выполнению в 2015 году, были выполнены, что отразилось на кассовом исполнении бюджета.
В результате в 2015 году были выполнены не все запланированные работы по государственным контрактам, связанным с реконструкцией аэропортов городов Ульяновска («Баратаевка») в рамках Подпрограммы ГА, Зеи, Оссоры в рамках Программы ДВиБР а также строительством Санкт-Петербургского укрупненного центра ЕС ОрВД в рамках Программы ЕС ОрВД. 

Необходимо отметить, что на эффективность выполнения мероприятий в 2015 году повлияло также позднее начало финансирования объектов капитального строительства в 2014 году.
Из-за изменения законодательства Российской Федерации в области предоставления бюджетных инвестиций (внесение кардинальных изменений в статью 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, издание постановления Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 № 13 «Об утверждении Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета») для начала предоставления инвестиций Росавиации потребовалось осуществить внесение изменений в роспись расходов федерального бюджета и в ФАИП. Данная процедура затянулась до мая 2014 года. 
В результате по всем объектам Программы ДВиБР проектные работы были начаты с задержкой, что не позволило выполнить полный объем изыскательских работ в летнее время и привело к невозможности получения положительных заключений ФАУ «Главгосэкспертиза России» в 1 квартале 2015 года.
Поздний выход постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 № 445 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», которым было предусмотрено увеличение финансирования объектов Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, а также длительная процедура внесения изменений в федеральную адресную инвестиционную программу на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (внесены в октябре 2014 года), привели к задержке разработки проектной документации по реконструкции аэропортов Нижнего Новгорода (2 этап) и Екатеринбурга (корректировка), что в свою очередь привело к позднему получению положительных заключений ФАУ «Главгосэкспертиза России» (март 2015 года), позднему заключению государственных контрактов (август 2015 года) и, соответственно, не полному выполнению запланированных на 2015 год работ.

4.1.2. Макроэкономическая ситуация в стране, отразившаяся на финансовом состоянии подрядных организаций.
Снижение курса национальной волюты относительно евро и доллара США привело в IV квартале 2014 года к резкому увеличению стоимости импортных материалов и оборудования, не имеющего аналогов российского производства.
Наиболее ярким примером является ситуация с реконструкцией аэропорта в г. Калининграде в рамках Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу. Государственный контракт по данному объекту был заключен в 2014 году до изменения курса национальной валюты. Заложенная в расчет проектной документации и цену государственного контракта стоимость импортных материалов значительно выросла. При этом, в связи с территориальным расположением города, стоимость инертных материалов, произведенных в Российской Федерации, с учетом доставки на строительную площадку превышает стоимость материалов импортного производства даже при текущем валютном курсе. Также проектной документацией предусмотрено и приобретение оборудования импортного производства, тоже возросшего в цене. В результате, подрядчиком в 2015 году не выполнены предусмотренные государственным контрактом работы.
Аналогичная ситуация сложилась и со вторым этапом реконструкции аэропорта г. Саранска, реализуемой также в рамках Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу. Проектная документация по объекту была разработана в 2014 году и по ней были получены положительные заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России». Росавиация в 2015 году трижды проводила конкурсные процедуры по выбору подрядчика для проведения реконструкции и все процедуры были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок от подрядчиков из-за заниженной стоимости объекта. В результате Росавиация была вынуждена провести корректировку проектной документации, а средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию мероприятия в 2015 году, перенести на 2016 год.

Кроме того, в виду сложившейся экономической ситуации, у многих подрядчиков, выполняющих государственные контракты, в 2015 году возникли проблемы с нехваткой оборотных средств, а также сложности с получением кредитов в коммерческих банках, в том числе из-за повышения их стоимости.
Данная ситуация негативным образом отразилась на качестве и темпах работы подрядных организаций.
В результате, в 2015 году Росавиация была вынуждена расторгнуть государственные контракты с прежним подрядчиком по строительству ИВПП-3 в аэропорту Шереметьево (г.Москва) и заключить государственный контракт с новым подрядчиком, определенным Правительством Российской Федерации в качестве единственного поставщика по объекту. Длительность процедур по изданию акта Правительства Российской Федерации о единственном поставщике и заключению государственного контракта привела к тому, что строительные работы на полгода были приостановлены.
В рамках проведения реконструкции аэропорта Домодедово (г.Москва) подрядчиком были практически остановлены работы и допущено значительное отставание от графика работ.
Из-за некачественной работы прежнего подрядчика при реконструкции аэропорта Воронеж с ним был расторгнут государственный контракт, а сменившая его подрядная организация в результате позднего заключения государственного контракта не успела выполнить предусмотренный на 2015 год объем работ по объекту.
В связи с ненадлежащим исполнением единственным поставщиком по Программе ДВиБР своих договорных обязательств и недостаточной мобилизацией сил и средств на объектах не завершена в 2015 году реконструкция аэропортов в городах Петропавловске-Камчатском и Палане.

Кроме того, из-за наложенных на Российскую Федерацию западными странами санкций не поставлен в установленные сроки в Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации  комплексный тренажер экипажа самолета A-319/320/321. 
Срок поставки тренажера по государственному контракту - 15.12.2015.
Поставщик сообщил Университету, что компания «Giss Group GmbH & Co. KG» (Германия) – поставщик Товара, производимого Компанией «Avion Simulators» (Нидерланды) своим письмом уведомило его о проводимой на территории Европейского союза внеплановой проверки поставляемого оборудования на соответствие оборудованию двойного назначения и определения возможного технического предназначения продукции для военного использования или конечного военного пользователя ввиду действующих в отношении Российской Федерации санкций и решением вопроса об их продлении, время выдачи экспортных лицензий для поставки оборудования российским потребителям увеличивается. 
Учитывая, что поставляемый тренажер не является продукцией двойного назначения, фактически не предназначен для военного пользования или конечного военного пользователя, оборудование должно быть поставлено в 2016 году, но с существенной задержкой сроков относительно установленных государственным контрактом.
Со всеми перечисленными подрядчиками ведется претензионная работа, в том числе и в судебном порядке.

4.1.3. Некачественная работа подрядных организаций.
Из-за несоблюдение сроков реконструкции единственным поставщиком товаров, работ и услуг при реализации заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд  при модернизации аэронавигационной системы в части авиационно-космического поиска и спасания и в связи с образованием трещин в фундаментных балках и плитки перекрытия подвала не введен в 2015 году в эксплуатацию авиационный поисково-спасательный центр с координационным центром поиска и спасания в г.Хабаровске. 
По объекту выполнено только 25% строительно-монтажных работ и разработано 70% рабочей документации. 
С 19.08.2015 работы по строительству объекта остановлены. Поставщику  направлено соглашение о расторжении государственного контракта.
С указанным подрядчиком ведется претензионная работа в судебном порядке.

4.1.4. Недостаточно эффективная работа организации-застройщика
Из-за некачественной работы застройщика ФКП «Аэропорты Севера» фактически сорвана разработка проектной документации по аэропортам Депутатский, Сеймчан, Зырянка и Нерюнгри в рамках Программы ДВиБР. К ответственным должностным лицам организации застройщика применены меры дисциплинарного взыскания.
Из-за неэффективного ведения переговоров между застройщиком ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» и Краевой администрацией Краснодарского края о предоставлении электрических мощностей для энергоснабжения объекта не введена в эксплуатацию ИВПП-2 аэропорта г. Краснодара. При этом взлетно-посадочная полоса имеет полную строительную готовность. Ввод ИВПП в эксплуатацию запланирован на 2016 год.
Из-за длительной корректировки застройщиком ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» проектной документации в рамках реконструкции ИВПП в аэропорту Самара (Курумоч) в части защиты газопровода, указанная ИВПП, несмотря на полную строительную готовность, не введена в эксплуатацию в 2015 году.
В соответствии с пунктами 6-8 постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2015 № 1456 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» в 2016 году возможно восстановление денежных средств, подлежавших оплате в 2015 году в рамках заключенных контрактов, с завершением расчетов в срок до 01.06.2016, если иной срок не установлен Правительством Российской Федерации.
По объектам Росавиации подлежит восстановлению 13 625,1 млн рублей, в том числе по объектам Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу 11 000,8 млн рублей.
С учетом продолжительности активной фазы строительного сезона с мая по октябрь, завершение работ и расчетов по контрактам 2015 года по объектам Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, в срок до 01.06.2016 не представляется возможным, в связи с чем требуется решение Правительства Российской Федерации о продлении срока расчета по указанным объектам до 31.12.2016.
Кроме того, в целях безусловного выполнения в рамках Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу в части реконструкции аэропортового комплекса «Храброво» (г. Калининград) необходимо:
подготовить предложения по внесению изменений в Подпрограмму ГА, предусматривающих увеличение финансирования по объекту «Вторая очередь реконструкции и развития аэропорта «Храброво», г. Калининград, Калининградская область» в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию подпрограммы, на 828 795,2 тыс. рублей.
при подготовке проекта нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, издаваемого во исполнение части 1.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и регламентирующего порядок изменения по соглашению сторон, в том числе цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2016 году, предусмотреть особый порядок изменения цены государственного контракта по объекту «Вторая очередь реконструкции и развития аэропорта «Храброво», г. Калининград, Калининградская область» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», исходя из изменения курса рубля к иностранным валютам. 

4.2. В части расходов текущего характера
Расходы текущего характера в 2015 году показали высокий процент кассового расхода (94,4 %), а по отдельным мероприятиям госпрограммы реализованы на 100%, в том числе:
по мероприятию 3.1. «Содействие повышению доступности воздушных перевозок населения, в том числе в части развития региональных и внутрирегиональных перевозок» на 2015 год было предусмотрено 9 865,7 млн рублей, кассовый расход составил 8 653,5 млн рублей (87,7%);
по мероприятию 3.2. «Государственная поддержка авиапредприятий, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» было предусмотрено 3 435,7 млн рублей, кассовый расход составил 3 435,7 млн рублей (100%);
по мероприятию 3.3. «Обеспечение охвата территории Российской Федерации деятельностью специализированных поисково- и аварийно-спасательных служб на воздушном транспорте» было предусмотрено 1 081,05 млн рублей, кассовый расход составил 1076,52 млн рублей (99,5%);
по мероприятию 3.4. «Возмещение расходов  за аэронавигационное обслуживание и услуги по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них» было предусмотрено 596,67 млн рублей, кассовый расход составил 596,67 млн рублей (100%);
по мероприятию 3.5. «Создание условий для реализации подпрограммы «Гражданская авиация и аэронавигационное обеспечение» было предусмотрено 1 729,0 млн рублей, кассовый расход составил 1 547,84 млн рублей (89,5%);
Вместе с тем, при реализации в 2015 году указанных мероприятий Росавиация столкнулась со следующими факторами, отрицательно повлиявшими на их выполнение:
1.	Неблагоприятные макроэкономические факторы, отразившиеся на финансовом состоянии авиакомпаний.
2.	Неблагоприятные экономические факторы, отразившиеся на деятельности федеральных казенных предприятий.
3.	Длительные процедуры корректировки нормативных актов при реализации федерального бюджета в 2015 – 2016 годах.

4.2.1.  Неблагоприятные макроэкономические факторы, отразившиеся на финансовом состоянии авиакомпаний.
В 2015 году российские авиакомпании продолжили подвергаться неблагоприятным внешним макроэкономическим факторам, таким как: снижение курса рубля, ограниченность и высокая стоимость кредитных ресурсов, сокращение платежеспособного спроса пассажиров и сберегательная модель поведения населения, прекращение полетов на Украину, в Египет и Турцию.
Под влиянием указанных факторов российские авиакомпании переориентируются на внутренние перевозки, изыскивают внутренние ресурсы путем сокращения издержек, в том числе оптимизируют парк воздушных судов, сокращают инвестиционные программы.
Росавиация в рамках процедур сертификации авиакомпаний, проводимой в соответствии с Федеральными авиационными правилами «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил» осуществляет оценку и дважды в год по итогам I и II полугодия мониторинг финансово-экономического состояния авиакомпаний, что позволяет выявлять признаки кризиса платежеспособности, такие, например, как у авиакомпании Трансаэро.
Следует отметить, что в течение 2015 года доля авиакомпаний с приемлемой и стабильной платежеспособностью снизилась примерно на 10 процентных пунктов.
При этом в структуре расходов авиакомпаний отмечается снижение доли расходов на оплату труда и увеличение доли расходов на аренду и лизинг воздушных судов.
Об оптимизации авиакомпании парка воздушных судов и сокращении ими инвестиционных программ можно судить, в том числе и по количеству предоставляемых Росавиацией субсидий в рамках реализации программы субсидирования лизинга региональных самолетов, предусмотренной постановлением правительства российской Федерации от 30.12.2011 № 1212. Если при начале реализации программы субсидирования востребованный годовой объем субсидий оценивался для приобретения в лизинг примерно 40 самолетов, то в 2014 году субсидии были предоставлены в отношении только 10 самолетов, а в 2015 году – уже 6.

Влияние указанных неблагоприятных факторов оказало влияние и на крупнейших российских авиаперевозчиков.
В декабре 2015 года Правительство Российской Федерации предоставило  авиакомпании ЮТэйр государственную гарантию Российской Федерации на сумму 9,5 млрд рублей обеспечивающую привлеченный авиакомпанией кредит на сумму 18,9 млрд рублей для финансирования основной производственной деятельности и капитальных вложений.
Однако, авиакомпания Трансаэро, несмотря на предоставленные в 2014 году Правительством Российской Федерации государственные гарантии в сумме 9 млрд рублей по обязательствам авиакомпании перед кредитными организациями, под давлением принятых обязательств и недостаточной эффективности текущей операционной деятельности была вынуждена в октябре 2015 года прекратить свою деятельность.
При этом Правительство Российской Федерации с участием Минтранса России, Росавиации и российских авиакомпаний приняли меры по снижению негативных последствий прекращения деятельности авиакомпании Трансаэро, в первую очередь, социальных – для её пассажиров и работников.
Под управлением авиакомпании Аэрофлот, которая приняла основную нагрузку по организации перевозки пассажиров, с сентября 2015 года было перевезено 1,9 млн пассажиров авиакомпании Трансаэро. Собственными рейсами авиакомпании Аэрофлот перевезено 109 тыс. пассажиров, из которых 48 тысяч пассажиров перевезено уже после прекращения операционной деятельности авиакомпании Трансаэро.
Росавиация не обладает полномочиями в области контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства, но совместно с Рострудом и органами прокуратуры работникам авиакомпании оказывалась помощь в получении задолженности по заработной плате и социальным выплатам и дальнейшем трудоустройстве. В текущее время авиакомпанией Аэрофлот рассмотрено 5741 кандидатур из числа сотрудников Трансаэро, из которых 3161 трудоустроены в группу компаний Аэрофлот, 1069 кандидатур отказались от трудоустройства. 184 человека трудоустроены в другие организации гражданской авиации.
Проблемы с платежеспособностью, с которыми столкнулась в 2015 году авиакомпания Трансаэро, не позволили ей и своевременно уплачивать обязательные платежи в Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования. При этом следует отметить, что авиакомпания Трансаэро, нуждавшаяся в финансовой поддержке, не смогла в полной мере воспользоваться мерами государственной поддержки, поскольку условиями предоставления субсидий, установленных Правительством Российской Федерации, предусмотрено полное отсутствие задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
В связи с наличием задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации у Росавиации отсутствовали правовые основания для выплаты субсидий авиакомпании Трансаэро на сумму 743,8 млн рублей, в том числе по программе перевозки пассажиров в Калининград и на Дальний Восток.

4.2.2. Неблагоприятные экономические факторы, отразившиеся на деятельности федеральных казенных предприятий.
Основным фактором, отрицательно повлиявшим на функционирование федеральных казенных предприятий в 2015 году можно назвать следующий.
При высокой динамике параметров финансового рынка в начале 2015 года коммерческие банки отказывались кредитовать предприятия по фиксированной в течение финансового года ставке. Процент устанавливаемый банками за пользование кредитными ресурсами федеральными казенными предприятиями в начале 2015 года составлял порядка 25-28 процентов годовых. 
В связи с чем, размер средств федерального бюджета, направляемых федеральными казенными предприятиями на уплату процентов за пользование привлеченными кредитами в кредитных организациях, в 2015 году существенно увеличился с 80 до 100 млн рублей. 
Имея в виду установленную законом субсидиарную ответственность Российской Федерации по обязательствам федерального казенного предприятия, банк фактически осуществляет условно безрисковое кредитование такого предприятия, а федеральный бюджет несет дополнительные экономически необоснованные расходы на оплату процентов по кредиту.
В целях повышения эффективности расходов федерального бюджета, предусмотренных на финансовое обеспечение деятельности данных предприятий, Росавиация в начале 2015 года подготовила и направила на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти проект соответствующих изменений. Принимая во внимание сроки согласования предлагаемых изменений с Минтрансом России, Минфином России, Минэкономразвития России, а также сроки общественного обсуждения и государственной регистрации в Минюсте России, правовые основания авансового предоставления субсидии предприятий возникли только в сентябре 2015 года.
Необходимо отметить, что с 2011 года Росавиация неоднократно выходила с предложением о внесении изменений в порядок финансирования федеральных казенных предприятий, предусматривающим возможность предоставления субсидии на основе авансирования.

Вместе с тем, ряд факторов, отрицательно повлиявших на функционирование федеральных казенных предприятий в 2015 году продолжат оказывать отрицательное влияние на деятельность предприятий и в 2016 году:
-	Рост задолженности региональных авиакомпаний перед ФКП за предоставление аэропортовых услуг. 
На начало 2016 года размер просроченной задолженности за оказанные в 2015 году услуги КГУП «Хабаровские авиалинии» перед ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» составил 18,2 млн рублей. Необходимо отметить, что уровень задолженности КГУП «Хабаровские авиалинии» составлял более 43 млн рублей, 25 млн рублей из которых было погашено в декабре 2015 года.
Размер просроченной задолженности РКП АК «ТуваАвиа» перед ФКП «Аэропорт Кызыл» составила 5 531,0 тыс. рублей. 
Важно отметить, при непосредственном участии Росавиации в 2015 году был урегулирован вопрос с дебиторской задолженностью ОАО «Авиакомпания «Якутия» и ОАО «Авиакомпания «Полярные авиалинии» перед ФКП «Аэропорты Севера». Совокупная дебиторская задолженность указанных авиакомпаний перед ФКП «Аэропорты Севера» на начало 2015 года достигла 104,3 млн рублей или 12,2% от объема выручки от оказанных Предприятием  аэропортовых услуг в 2014 году. По состоянию на начало 2016 года размер задолженности указанных авиакомпаний не превышает уровень текущих платежей. 
-	Отсутствие резерва для роста собственных доходов ФКП на фоне сокращения количества самолето-вылетов из аэропортов предприятий, в связи со снижением платежеспособного спроса населения на перевозки.
-	Отсутствие резерва для оптимизации текущих расходов ФКП на фоне продолжающегося роста коммунальных тарифов, стоимости топлива и снятия налоговых льгот субъектами Российской Федерации по уплате налогов на имущество организации.
Совокупность вышеуказанных причин приводит к тому, что текущий уровень финансирования федеральных казенных предприятий не достаточен для покрытия текущих расходов от предоставления аэропортовых услуг, не говоря о необходимости финансирования расходов инвестиционного характера, направленных на поддержание и наращивание их материально-технической оснащенности. 
При сохранении данного подхода, предполагающего отказ от осуществления инвестиционных расходов на уровне воспроизводства выбывающих средств производства, будут утрачены достигнутые результаты по уровню материально-технического оснащения федеральных казенных предприятий.

4.2.3. Длительные процедуры корректировки нормативных актов при реализации федерального бюджета в 2015 – 2016 годах.

4.2.3.1.	По результатам контрольного мероприятия, проведенного в 2015 году, Счетной палатой Российской Федерации сделаны замечания, касающиеся механизма реализации постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2002 № 466 о государственной поддержки лизинга отечественных воздушных судов. Замечания Счетной палаты Российской Федерации и наличие у российских авиакомпаний – участников программы субсидирования просрочки уплаты лизинговых платежей не позволили в дальнейшем (с июня 2015 года) осуществлять выплаты субсидии, в том числе авиакомпании  Россия. Таким образом, по программе субсидирования выплаты субсидий авиакомпаниям составили всего 66 млн рублей, при объеме лимитов бюджетных обязательств 325 млн рублей.  
По итогам работы Росавиации, Минтранса России и других заинтересованных органов исполнительной власти, Правительством  Российской Федерации издано постановление от 30.12.2015 № 1507, о внесении изменений в правила субсидирования, которые учитывают замечания Счетной палаты Российской Федерации, смягчают требования к авиакомпаниям по срокам предоставления документов и позволят в 2016 году реализовывать программу субсидирования.

4.2.3.2. Следует отметить и работу Минтранса России, подготовившего изменения в программу субсидирования региональных самолетов, предусмотренную постановлением правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1212, предполагающие распространение программы субсидирования, помимо лизинга, и на договоры аренды. Изменения позволят оказывать государственную поддержку авиакомпаниям, владеющим самолетами с использованием более распространенного инструмента – аренды (операционного лизинга). В текущее время указанные изменения проходят согласование с заинтересованными органами исполнительной власти.

4.2.3.3.	Длительные процедуры издания распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.10.2015 № 1988-р о создании новых филиалов-аэропортов Полярный, Айхал, Ленск, Саскылах, Оленек ФКП «Аэропорты Севера», а также необходимость издания распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 № 2677-р о доведении до Росавиации необходимых бюджетных ассигнований на их содержание в размере 266136,3 тыс. рублей не позволили выполнить запланированный показатель количества самолето-вылетов из аэропортов ФКП в размере 25 тыс. самолетовылетов за 2015 год. 

Вместе с тем в 2015 году произошли и другие изменения законодательства Российской Федерации, направленные на снижение негативного влияния внешних факторов на деятельность авиакомпаний.
Федеральным законом от 06.04.2015 № 83-ФЗ в Налоговый кодекс Российской Федерации внесены изменения, касающиеся снижения ставки НДС с 18 до 10% услуг по внутренним воздушным перевозкам пассажиров и багажа, и действующие до конца 2017 года. Указанные изменения направлены на предоставления российским авиаперевозчиком дополнительного инструмента для управления спросом на авиаперевозки и их рентабельностью.
Следующим этапом поддержания деятельности предприятий гражданской авиации могут являться мероприятия по дальнейшему  снижению ставки НДС по внутренним воздушным перевозкам пассажиров и багажа с 10% до 0%, а также отмена налоговой льготы «Освобождение от НДС операций по реализации услуг, оказываемых непосредственно в аэропортах Российской Федерации».

Раздел 5

Об оценке деятельности Росавиации в 2015 году, определенной по фактически достигнутым значениям индикаторов деятельности 

Доклад о реализации плана деятельности Федерального агентства воздушного транспорта за 2015 год (далее – Доклад) рассмотрен на  Общественном совете при Федеральном агентстве воздушного транспорта  25 февраля 2016 года.
Протокол совещания Общественного совета прилагается (приложение № 5).
В целом Доклад одобрен Общественным советом при Федеральном агентстве воздушного транспорта и деятельность Росавиации за 2015 год, оцененная по фактически достигнутым значениям индикаторов Программы, определена как удовлетворительная.

Приложение № 1
                               к Докладу 

Сведения о достижении индикаторов (количественных и качественных показателей) в области гражданской авиации в 2015 году

№ п/п	Показатель (индикатор)                      (наименование)	Единица измерения	Значения показателей (индикаторов) государственной программы, подпрограммы государственной программы, федеральной целевой программы (подпрограммы федеральной целевой программы)	
 	 		2015 год	
 	 		План	Факт	

Государственная программа Российской Федерации «Развитие транспортной системы»	
Задача по развитию аэропортовой сети (аэропорты-хабы, внутрироссийские узловые аэропорты и региональные аэропорты)	
1.	Количество введенных в эксплуатацию после реконструкции взлетно-посадочных полос	ед	2	1	
Задача по обеспечению потребности в перевозках пассажиров на социально значимых маршрутах	
2.	Авиационная подвижность населения на региональных и местных авиалиниях (по отношению к 2011 году)	процент	172,3	163,5	
Задача по повышению  конкурентоспособности международных транспортных коридоров и комплексному развитию крупных транспортных узлов	
3.	Количество трансферных авиапассажиров на стыковках международных рейсов и международных и внутренних рейсов	млн человек	
1,621	
1,621	
Задача по обновлению парка транспортных средств, состава морского и речного флота	
4	Обновление парка воздушных судов (самолеты)

	ед	37	72	
Задача по обеспечению безопасности на транспорте	
5.	Число происшествий на воздушном транспорте (относительно количества полетов) (по отношению к 2011 году)	процент	93,1	59,34	
Подпрограмма «Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание»	
6.	Количество перевезённых пассажиров  из Калининградской области в европейскую часть страны и в обратном направлении с учетом мер государственной поддержки
	тыс. человек	191	204,8	
7.	Количество перевезенных пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть и в обратном направлении  с учетом мер государственной поддержки	тыс. человек	425	479	
8.	Объем внутренних региональных авиаперевозок за исключением  маршрутов, пунктом назначения или отправки которых является г. Москва
	млн человек	10,24	11,5	
9.	Количество воздушных судов, по которым авиакомпаниям предоставляется мера государственной поддержки, и находящихся во владении и пользовании авиакомпаний по договорам лизинга независимо от государства-производителя	ед	6	6	
10.	Количество самолето-вылетов из аэропортов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, охваченных государственной поддержкой	тыс. ед	4	4,933	
11.	Количество самолето-вылетов из аэропортов, входящих в состав федеральных казенных предприятий	тыс. ед	25	23,2	
12.	Число полетов обслуженных аэронавигационной системой (по отношению к 2011 году)	процент	138,4	127,7	
13.	Уровень охвата территории Российской Федерации поисково-спасательным обеспечением полетов	процент	77	77	

Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010 – 2020 годы)»

Федеральная целевая программа «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 – 2020 годы)»
	
14	Средняя величина налета воздушных судов на 1 инцидент, произошедший по причинам, связанным с аэронавигационным обслуживанием, с начала реализации программы
	час	9,4×104	10,7×104	
15.	Рост числа полетов обслуженных аэронавигационной системой	ед	1,55 × 106	1,43× 106	

Приложение № 3
к Докладу

Перечень государственных услуг, оказываемых Росавиацией в 2015 году на основании административных регламентов, утвержденных соответствующими приказами Минтранса России

Информация по каждому административному регламенту	
Наименование государственной услуги	Приказ Минтранса России об утверждении административного регламента, информация о государственной регистрации Минюстом России	
1. Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по организации и проведению в установленном порядке обязательной сертификации юридических лиц, осуществляющих медицинское освидетельствование авиационного персонала	Административный регламент утвержден приказом Минтранса России от 14.02.2012 № 40  
Зарегистрирован Минюстом России 02.04.2012 № 23680.
	
2. Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по организации и проведению инспекции гражданских воздушных судов с целью оценки их летной годности и выдачи соответствующих документов 	Административный регламент утвержден приказом Минтранса России от 07.05.2013 № 175.
Зарегистрирован Минюстом России 26.06.2013 № 28905.	
3. Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по организации и проведению обязательной сертификации аэродромов (кроме международных и категорированных), используемых в целях гражданской авиации	Административный регламент утвержден приказом Минтранса России от 11.02.2013 № 31.
Зарегистрирован Минюстом России 17.06.2013 № 28816.	
4. Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по организации и проведению обязательной сертификации типов систем и средств радиотехнического обеспечения полетов и управления воздушным движением	Административный регламент утвержден приказом Минтранса России от  31.01.2013 № 18, 
Зарегистрирован Минюстом России 18.06.2013 № 28828.	
5. Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по организации и проведению обязательной сертификации производства систем и средств радиотехнического обеспечения полетов и управления воздушным движением	Административный регламент утвержден приказом Минтранса России от 11.07.2012 № 227.
Зарегистрирован Минюстом  России 25.12.2012 № 26353. 	
6. Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по организации и проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы 	Административный регламент утвержден приказом Минтранса России от 13.03.2013 № 86
Зарегистрирован Минюстом  России 27.09.2013 № 30052. 	
7. Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)	Административный регламент утвержден приказом Минтранса России от 30.04.2013 № 164.
Зарегистрирован Минюстом России 12.09.2013 № 29939.

8. Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по обязательной сертификации образовательных учреждений и образовательных подразделений организаций, осуществляющих подготовку специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала	Административный регламент утвержден приказом Минтранса России от 06.05.2013 № 173.
Зарегистрирован Минюстом России 07.08.2013 № 29286.
	
9. Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по аккредитации представительств иностранных организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской авиации на территории Российской Федерации	Административный регламент утвержден приказом Минтранса России от 06.02.2013 № 25. 
Зарегистрирован Минюстом России 10.06.2013 № 28772.	
10. Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации 	Административный регламент утвержден приказом Минтранса России от 09.07.2012 № 208.
Зарегистрирован Минюстом России 04.10.2012 № 25601.	
11. Административный Регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче разрешений в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, на выполнение международных полетов из аэропортов, с аэродромов Российской Федерации, не открытых Правительством Российской Федерации для международных полетов	Административный регламент утвержден приказом Минтранса России от 26.07.2012 № 271
Зарегистрирован Минюстом России 12.09.2012 № 25447.	
12. Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на выполнение разовых полетов воздушных судов, если такие разрешения обусловлены особыми условиями эксплуатации воздушного судна и необходимы для обеспечения безопасности полета	Административный регламент утвержден приказом Минтранса России от  14.02.2013 № 43.
Зарегистрирован Минюстом России 24.05.2013 № 28501.	
13. Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по организации и проведению в установленном порядке обязательной сертификации аэропортов и ведению Государственного реестра аэропортов Российской Федерации	Административный регламент утвержден приказом Минтранса России от 16.07.2012 № 236.
Зарегистрирован Минюстом России 27.11.2012 № 25943.	
14. Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию перевозок воздушным транспортом грузов	Административный регламент утвержден приказом Минтранса России от 26.07.2012 № 276
Зарегистрирован Минюстом России 24.08.2012 № 25251.	
15. Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по организации и проведению обязательной сертификации объектов Единой системы организации воздушного движения	Административный регламент утвержден приказом Минтранса России от 06.05.2013 № 168.
Зарегистрирован Минюстом России 18.06.2013 № 28831.	
16. Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по организации и проведению обязательной сертификации юридических лиц, осуществляющих техническое обслуживание и ремонт авиационной техники	Административный регламент утвержден приказом Минтранса России от 13.02.2013 № 40. 
Зарегистрирован Минюстом России 30.05.2013 № 28592.	
17. Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по предоставлению в установленном порядке эксплуатантам воздушных судов освобождений от выполнения установленных требований, связанных с перевозкой опасных грузов воздушным транспортом	Административный регламент утвержден приказом Минтранса России от 13.02.2013 № 39 Зарегистрирован Минюстом России 14.08.2013 № 29389.	
18. Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по предоставлению разрешений иностранным назначенным авиапредприятиям на эксплуатацию договорных линий	Административный регламент утвержден приказом Минтранса России от 18.06.2013 № 214.
Зарегистрирован Минюстом России 13.08.2013 № 29368.	
19. Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по признанию свидетельств иностранного государства, выданных лицу из числа авиационного персонала гражданской авиации согласно перечням специалистов	Административный регламент утвержден приказом Минтранса России от 14.02.2013 № 45.
Зарегистрирован Минюстом России 06.06.2013 № 28700.
	
20. Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на бортовые радиостанции, используемые на гражданских воздушных судах	Административный регламент утвержден приказом Минтранса России от 26.07.2012 № 275.
Зарегистрирован Минюстом России 16.08.2012 № 25202.	
21. Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними	Административный регламент утвержден приказом Минтранса России от 06.05.2013 № 170.
Зарегистрирован Минюстом России 07.06.2013 № 28726.	
22. Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта 	Административный регламент утвержден приказом Минтранса России от 06.03.2012 № 73.
Зарегистрирован Минюстом России 15.08.2013 № 29406.	
23. Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта	Административный регламент утвержден приказом Минтранса России от 09.07.2012 № 214.
Зарегистрирован Минюстом России 07.08.2012 № 25132.
Внесение изменения, приказ Минтранса России от 20.12.2013 № 479, зарегистрирован 03.03.2014 № 31481 	
24. Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта определяет сроки и последовательность действий	Административный регламент утвержден приказом Минтранса России от 06.05.2013 № 171.
Зарегистрирован Минюстом России 31.07.2013 № 29228.	
25. Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по государственной регистрации гражданских воздушных судов и ведению Государственного реестра гражданских воздушных судов Российской Федерации	Административный регламент утвержден приказом Минтранса России от 05.12.2013 № 457.
Зарегистрирован Минюстом России 13.03.2014 № 31590.	
26. Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на транзитные полеты иностранных воздушных судов через воздушное пространство Российской Федерации	Административный регламент утвержден приказом Минтранса России от 12.11.2013 № 349.
Зарегистрирован Минюстом России 23.04.2014 № 32090.	
27. Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов аэропортов и иных объектов авиационной инфраструктуры (включая объекты единой системы организации воздушного движения), являющихся объектами капитального строительства.	Административный регламент утвержден приказом Минтранса России от 19.09.2013 № 195.
Зарегистрирован Минюстом России 25.08.2014 № 33873.	
28. Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения	Административный регламент утвержден приказом Минтранса России от 22.10.2014 № 298.
Зарегистрирован Минюстом России 04.03.2015 № 36362.

	
29. Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по допуску перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов	Административный регламент утвержден приказом Минтранса России от 07.05.2015 № 162.
Зарегистрирован Минюстом России 15.09.2015 № 38883.
	
30. Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче документа, подтверждающего соответствие юридического лица, осуществляющего обеспечение авиационной безопасности, требованиям федеральных авиационных правил	Административный регламент утвержден приказом Минтранса России от 25.08.2015 № 264.
Зарегистрирован Минюстом России 22.10.2015 № 39432.

Приложение 2
к Докладу

Приложение № 2
к Докладу

Сведения о степени выполнения в 2015 году основных мероприятий, мероприятий и контрольных событий подпрограмм 
государственной программы
 «Развитие транспортной системы», включая мероприятия федеральных целевых программ 
№	Наименование ВЦП, основного мероприятия, мероприятия ФЦП, контрольного события программы	Плановый срок	Фактический срок	Результаты	
		начала реализации 	окончания реализации 	начала реализации 	окончания реализации 	запланированные	достигнутые	

1	2	5	6	7	8	9	10	
1.	Основное мероприятие 3.1.
Содействие повышению доступности воздушных перевозок населения, в том числе в части развития региональных и внутрирегиональных перевозок	01.01.2013	31.12.2020	01.01.2013	31.12.2020	Рост перевозок пассажиров  на внутренних региональных  авиалиниях в 1,7 раза в 2020 году   к 2011 году	2015 году объем внутренних региональных  авиаперевозок за исключением маршрутов,  пунктом назначения или отправки которых является г. Москва,  составил 11,5 млн. человек.	
2.	Мероприятие 3.1.1.
Предоставление субсидий организациям воздушного транспорта в целях повышения доступности воздушных перевозок с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении	01.01.2014	31.12.2016	01.01.2014	31.12.2016	Обеспечение перевозки  пассажиров  по льготным тарифам  с Дальнего Востока в европейскую часть и в обратном направлении составит в 2015 году-425 тыс. чел., в 2016  - 510 тыс. чел.	В 2015 году обеспечена перевозка 479  тыс. пассажиров по льготным тарифам с Дальнего Востока в европейскую часть и в обратном направлении	
3.	Мероприятие 3.1.2.
Предоставление субсидий организациям воздушного транспорта в целях повышения доступности воздушных перевозок  из г. Калининграда в европейскую часть страны и в обратном направлении	01.01.2014	31.12.2016	01.01.2014	31.12.2016	Обеспечение перевозки пассажиров по льготным тарифам из  г. Калининграда в европейскую часть страны и в обратном направлении  в 2015 - 191 тыс. чел., в 2016 г.- 216 тыс. чел. 	В 2015 году перевезено 204 тыс. человек по льготным тарифам из  г. Калининграда в европейскую часть страны и в обратном направлении   	
4.	Мероприятие 3.1.3.
Предоставление субсидий на возмещение российским авиакомпаниям части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда, получаемые российскими авиакомпаниями от российских лизинговых компаний по договорам лизинга для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок, а так же  по договорам лизинга в 2002 - 2010 годах, и части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2002 - 2005 годах на приобретение российских воздушных судов	01.01.2014	31.12.2016	01.01.2014	31.12.2016	Обновление парка воздушных судов, используемых для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок, в 2015 году - 6 ед., в 2016 году - 4 ед.	Обновление парка воздушных судов, используемых для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок, в количестве 6 единиц в 2015 году	
5.	Мероприятие 3.1.4.
Предоставление субсидий закрытому акционерному обществу «Терминал Владивосток» на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в 2010 году на строительство нового пассажирского терминала в аэропорту г. Владивостока 	01.01.2014	31.12.2015	01.01.2014	31.12.2015	Обеспечение строительства  нового пассажирского терминала в аэропорту г. Владивостока	Обеспечивается строительство пассажирского терминала в аэропорту г. Владивостока	
6.	Мероприятие 3.1.5.                                              
Предоставление субсидий авиационным перевозчикам для возмещения недополученных ими доходов в связи с обеспечением перевозки пассажиров, заключивших договор воздушной перевозки с авиационным перевозчиком, в отношении которого принято решение о приостановлении действия сертификата эксплуатанта 	01.01.2014	31.12.2016	01.01.2014	31.12.2016	Обеспечение перевозки пассажиров, заключивших договор воздушной перевозки с авиационным перевозчиком, в отношении которого принято решение о приостановлении действия сертификата эксплуатанта	Реализация мероприятия позволило обеспечить в 2015 году перевозки пассажиров, заключивших договор воздушной перевозки с авиационным перевозчиком, в отношении которого принято решение о приостановлении действия сертификата эксплуатанта	
7.	Мероприятие 3.1.6.
Субсидии организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации	01.01.2014	31.12.2016	01.01.2014	31.12.2016	Объем внутренних региональных авиаперевозок,  за исключением  маршрутов, пунктом назначения или отправки которого является г. Москва составят в 2015 году 10,24 млн.чел., в 2016 году -10,85 млн.чел.	Объем внутренних региональных авиаперевозок,  за исключением  маршрутов пунктом назначения/отправки которого является г. Москва составил в 2015 году  11,5 млн.человек	
8.	Основное мероприятие 3.2.
Государственная поддержка авиапредприятий, расположенных в районах Крайнего Севера  и приравненных к ним местностях	01.01.2013	31.12.2020	01.01.2013	31.12.2020	Сдерживание роста тарифов и повышение доступности услуг воздушного транспорта для населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях	В целях сдерживания  роста тарифов на авиаперевозки в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях  авиапредприятиям, расположенным в районах Крайнего Севера, в 2015 году представлена государственная поддержка из федерального бюджета в размере 3217,1  млн.руб.	
9.	Мероприятие 3.2.1.
Предоставление субсидии аэропортам, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях	01.01.2014	31.12.2016	01.01.2014	31.12.2016	Обеспечение самолетовылетов  из аэропортов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, охваченных государственной поддержкой  составит в 2015 году 4 тыс. ед., в 2016- 11,8 тыс.самолетовылетов 	Обеспечение в 2015 году 4,9 тыс. самолетовылетов ежегодно  из аэропортов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, охваченных государственной поддержкой	
10.	Мероприятие 3.2.2.
Предоставление субсидии федеральным казенным предприятиям, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях	01.01.2014	31.12.2016	01.01.2014	31.12.2016	Увеличение количества самолетовылетов из аэропортов, включенных в федеральные казенные предприятия  до 25 тыс. единиц в год 	Увеличение количества самолетовылетов из аэропортов, включенных в федеральные казенные предприятия в 2015 году  до 23,2 тыс. единиц	
11.	Основное мероприятие 3.3.
Обеспечение охвата территории Российской Федерации деятельностью специализированных поисково- и аварийно-спасательных служб на воздушном транспорте	01.01.2013	31.12.2020	01.01.2013	31.12.2020	Обеспечение 82% уровня охвата территории Российской Федерации поисково-спасательным обеспечением  полетов воздушных судов в 2020 году	На поддержку  служб, осуществляющих поисково- и аварийно-спасательное обеспечение полетов направлено 1070,4 млн.руб.	
12.	Мероприятие 3.3.1.
Реализация мер, направленных на поддержку  служб, осуществляющих поисково- и аварийно-спасательное обеспечение полетов 	01.01.2014	31.12.2016	01.01.2014	31.12.2016	Обеспечение уровня охвата территории Российской Федерации поисково-спасательным обеспечением  полетов воздушных судов на уровне 77% в 2015 году, 78% в 2016 году	Обеспечение уровня охвата территории Российской Федерации поисково-спасательным обеспечением  полетов воздушных судов на уровне 77% в 2015 году	
13.	Мероприятие 3.3.2.
Предоставление субсидий авиационным предприятиям и организациям экспериментальной авиации на возмещение затрат при осуществлении ими поисково-спасательных операций (работ) и участии в их обеспечении	01.01.2014	31.12.2016	01.01.2014	31.12.2016	Обеспечение уровня охвата территории Российской Федерации поисково-спасательным обеспечением  полетов воздушных судов на уровне 77% в 2015 году, 78% в 2016 году	Обеспечение уровня охвата территории Российской Федерации поисково-спасательным обеспечением  полетов воздушных судов на уровне 77% в 2015 году	
14.	Основное мероприятие 3.4.
Возмещение расходов  за аэронавигационное обслуживание и услуги по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них	01.01.2013	31.12.2020	01.01.2013	31.12.2020	Обеспечение бесплатного аэропортового и наземного  обслуживания воздушных судов государственной авиации	Возмещены расходы  за аэронавигационное обслуживание и услуги по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них в сумме 596,7 млн.рублей	
15.	Мероприятие 3.4.1.
Предоставление субсидий на возмещение организациям недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства	01.01.2014	31.12.2016	01.01.2014	31.12.2016	Обеспечение аэропортового и наземного  обслуживания воздушных судов государственной авиации в 2014-2016 годах	Представлено субсидии из федерального бюджета в 2015 году на общую сумму 322,3 млн. рублей	
16.	Мероприятие 3.4.2.
Предоставление ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" субсидии на возмещение расходов за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации	01.01.2014	31.12.2016	01.01.2014	31.12.2016	Обеспечение аэронавигационного обслуживания воздушных судов государственной авиации в 2014-2016 годах	Обеспечение бесплатного аэронавигационного обслуживания воздушных судов государственной авиации в 2014 году, путем заключения дополнительного соглашения о представлении субсидии на сумму 274,4 млн. руб.	
17.	Основное мероприятие 3.5.
Создание условий для реализации подпрограммы «Гражданская авиация и аэронавигационное обеспечение»	01.01.2013	31.12.2020	01.01.2013	31.12.2020	Обеспечение эффективности реализации мероприятий  Программы в сфере гражданской авиации и аэронавигационного обеспечения	Созданы  условия для реализации Программы, обеспечения выполнения государственными служащими  функций в рамках реализации Программы в сфере гражданской авиации, обеспечения деятельности территориальных органов, научного обеспечения реализации подпрограммы	
18.	Мероприятие 3.5.1.
Осуществление функций по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в  установленной сфере деятельности 	01.01.2014	31.12.2016	01.01.2014	31.12.2016	Обеспечение эффективности реализации мероприятий  Программы в сфере гражданской авиации и аэронавигационного обеспечения в 2014-2016 годах	Выполнение мероприятия в 2015 году позволила обеспечить эффективности реализации Программы в сфере гражданской авиации и аэронавигационного обеспечения 	
19.	Мероприятие 3.5.2.
Научное обеспечение реализации подпрограммы	01.01.2014	31.12.2016	01.01.2014	31.12.2016	Выполнение в соответствии с планом НИОКР в 2014-2016 годах научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ необходимых для реализации  подпрограммы	Мероприятия подпрограммы, запланированные планом НИОКР на 2015 год,  реализованы	
20.	Мероприятие 11.18.
Развитие сети внутрироссийских узловых аэропортов	01.01.2014	31.12.2016	01.01.2014	31.12.2016	Рост авиационной подвижности населения на региональных и местных авиалиниях 	Реализация мероприятия позволит в 2015 году обеспечить рост авиационной подвижности населения на региональных и местных авиалиниях в размере 163,5% к уровню 2011 года	
21.	Мероприятие 11.19.
Развитие региональных сетей аэропортов	01.01.2014	31.12.2016	01.01.2014	31.12.2016	Обеспечение доступности воздушных перевозок для населения 	Реализация мероприятия позволит в 2015 году обеспечить доступность воздушных перевозок для населения 	
22.	Контрольное событие программы 11.19.2.
Реконструкция инженерных сооружений аэропортового комплекса "Бесовец" (г.Петрозаводск, Республика Карелия) завершена 	Х	30.12.2015	Х	30.12.2015	Х	Х	
23.	Мероприятие 11.20. 
Развитие сети крупных международных узловых аэропортов	01.01.2014	31.12.2016	01.01.2014	31.12.2016	Рост транспортной  подвижности населения	Реализация мероприятия позволит в 2015 году обеспечить рост транспортной  подвижности населения до 103,8% к уровню 2011 года	
24.	Контрольное событие программы 11.20.1.
Реконструкция взлетно-посадочной полосы  в аэропорту Самара завершена 	Х	31.12.2015	Х	 	Х	Х	
25.	Мероприятие 11.21.
Обеспечение защиты авиатранспортной системы от актов незаконного вмешательства в ее деятельность	01.01.2014	31.12.2015	01.01.2014	31.12.2015	Повышение уровня защищенности объектов воздушного транспорта	Реализация мероприятия позволит в 2015 году обеспечить повышение уровня защищенности объектов воздушного транспорта	
26.	Контрольное событие программы 11.21.1.
Реконструкция периметрового ограждения аэропорта Уфа и оснащение его  техническими средствами охраны завершено	Х	28.02.2015	Х	28.02.2015	Х	Х	
27.	Контрольное событие программы 11.21.2.
Реконструкция периметрового ограждения аэропорта Иркутск и оснащение его  техническими средствами охраны завершено	Х	30.11.2015	Х	30.11.2015	Х	Х	
28.	Контрольное событие программы 11.21.3.
Реконструкция периметрового ограждения аэропорта Улан-Удэ и оснащение его  техническими средствами охраны завершено	Х	30.11.2015	Х	30.11.2015	Х	Х	
29.	Мероприятие 11.22.
Развития учебных заведений и центров подготовки персонала гражданской авиации	01.01.2014	31.12.2016	01.01.2014	31.12.2016	Улучшение технической оснащенности учебного процесса подготовки авиационного персонала	Реализация мероприятия позволит в 2015 году улучшить техническую оснащенность учебного процесса подготовки авиационного персонала	
30.	Контрольное событие программы 11.22.1.
Государственный контракт по реконструкции аэропортового комплекса "Баратаевка", г.Ульяновск  заключен	Х	01.10.2015	Х	01.10.2015	Х	Х	
31.	Мероприятие 11.23. 
Развитие медицинского центра гражданской авиации	01.01.2014	31.12.2016	01.01.2014	31.12.2016	Повышение качества медицинского обслуживания летного состава и специалистов гражданской авиации	Реализация мероприятия позволит в 2015 году  повысить качество медицинского обслуживания летного состава и специалистов гражданской авиации	
32.	Контрольное событие программы 11.23.1.
Реконструкция центральной клинической больницы гражданской авиации завершена	Х	31.12.2015	Х	31.12.2015	Х	Х	
33.	Мероприятие 11.25.                                 
Обеспечение реализации ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)"	01.01.2014	31.12.2016	01.01.2014	31.12.2016	Повышение эффективности управления реализацией ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)"	Реализация мероприятия позволит в 2015 году повысить  эффективность управления реализацией ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)"	
34.	Федеральная целевая программа  12 "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации"  (2009-2020 годы)"	 	 	 	 	 	 	
35.	Мероприятие 12.1.
Модернизация системы организации воздушного движения	01.01.2014	31.12.2016	01.01.2014	31.12.2016	Доведение средней величины налета воздушных судов на 1 инцидент, произошедший по причинам, связанным с аэронавигационным обслуживанием, с начала реализации программы до   9,4 × 10 4 в 2015 году, 9,6 × 10 4 в 2016 году	Доведение средней величины налета воздушных судов на 1 инцидент, произошедший по причинам, связанным с аэронавигационным обслуживанием, с начала реализации программы до 10,7×10 4  в 2015 году	
36.	Мероприятие 12.2.
Развитие единой системы
авиационно-космического поиска и спасания	01.01.2014	31.12.2016	01.01.2014	31.12.2016	Повышение уровня охвата территории Российской Федерации поисково-спасательным обеспечением полетов 	Реализация мероприятия позволит повысить уровень охвата территории Российской Федерации поисково-спасательным обеспечением полетов до 77% в 2015 году	
37.	Контрольное событие программы 12.2.2.
Строительство зданий и сооружений для размещения Дальневосточного авиационного поисково-спасательного центра с координационным центром поиска и спасания завершено	Х	31.12.2015	Х	31.12.2015	Х	Х	

Приложение № 4
к Докладу

Краткая характеристика средств, которыми располагало Федеральное агентство воздушного транспорта в 2015 году для реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы»
Статус	Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы, федеральной целевой программы (подпрограммы федеральной целевой программы), ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель,	Код бюджетной классификации	Расходы  (тыс. руб.), годы	
		соисполнители, заказчик-координатор			
		 	ГРБС	Рз Пр	ЦСР	ВР	сводная бюджетная роспись, план на 01 января 2015 года	сводная бюджетная роспись, план на 31 декабря 2015 года	кассовое исполнение	
		 								
Государственная программа		Росавиация 	107	 	 	 	73 290 715,3   	59 799 867,0	44 764 344,5	
Подпрограмма 3	Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание	Росавиация	107	 	 	 				
Основное мероприятие 3.1	Содействие повышению доступности воздушных перевозок населения, в том числе в части развития региональных и внутрирегиональных перевозок

	Росавиация	107	 	 	 	11 291 972,50	9 865 721,40	8 653 533,60	
		 	107	0408	2436436	800	3 372 500,00	3 372 500,00	2 613 876,90	
		 	107	0408	2436440	800	466 967,10	420 270,40	378 334,10	
		 	107	0408	2436708	800	10 000,00	9 000,00	 	
		 	107	0408	2436435	800	2 109 483,20	320 650,00	320 650,00	
		 	107	0408	2436441	800	91 842,20	82 658,00	82 658,00	
		 	107	0408	2436434	800	361 380,00	285 279,00	66 279,30	
		 	107	0408	2436078	800	620 000,00	533 544,00	468 621,40	
		 	107	0408	2436416	800	3 580 000,00	4 230 000,00	4 146 777,70	
		 	107	0408	2436455	800	679 800,00	611 820,00	576 336,20	
Основное мероприятие 3.2	Государственная поддержка авиапредприятий, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях	Росавиация	107	 	 	 	3 223 700,00	3 440 011,30	3 435 705,10	
		 	107	0408	2436432	800	66 025,00	16 200,00	11 894,70	
		 	107	0408	2436439	800	3 157 675,00	3 423 811,30	3 423 810,40	
		 								
Основное мероприятие 3.3 	Обеспечение охвата территории Российской Федерации деятельностью специализированных поисково-и аварийно-спасательных служб на воздушном транспорте
	Росавиация	107	 	 	 	1 189 845,40	1 081 013,1	1 076 524,40	
		 	107	0408	2430059	100	825 868,50	735 858,20	735 566,10	
		 	107	0408	2430059	200	319 069,10	285 368,80	282 575,30	
		 	107	0408	2430059	600	29 012,60	25 891,90	25 891,90	
		 	107	0408	2430059	800	5 895,20	17 840,60	16 628,30	
		 	107	0408	2436431	800	10 000,00	16 053,60	15 862,80	
Основное мероприятие 3.4

	Возмещение расходов за аэронавигационное обслуживание и услуги по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от оплаты за них	Росавиация	107	 	 	 	662 977,60	596 679,80	596 668,70	
		 	107	0408	2436430	800	304 858,10	274 372,30	274 372,30	
		 	107	0408	2436437	800	358 119,50	322 307,50	322 296,40	
Основное мероприятие 3.5	Создание условий для реализации Программы в сфере гражданской авиации и аэронавигационного обеспечения	Росавиация	107	 	 	 	1 704 197,50	1 728 976,10	1 547 839,36	
		 	107	0408	2430011	100	310 893,40	349 891,30	349 697,60	
		 	107	0408	2430019	200	289 852,90	261 103,00	257 946,30	
		 	107	0408	2430019	800	6 994,20	7 472,30	3 766,60	
		 	107	0408	2430012	100	861 258,80	897 881,40	736 341,20	
		 	107	0411	2430019	200	32 570,70	29 313,60	23 564,96	
		 	107	0408	2433987	100	15 820,90	13 675,10	11 755,00	
		 	107	0408	2430059	600	30 097,90	26778,10	26 778,10	
		 	107	0408	2436433	800	38 648,10	34 783,30	34 783,30	
		 	107	0408	2430019	100	118 035,10	106 507,30	101 645,90	
		 	107	0408	2433969	100	25,50	22,90	21,60	
		 	107	0408	2433974	100	0,00	376,40	368,90	
		 	107	0705	2432040	200	0,00	1 171,40	1 169,901 72	
Подпрограмма 8 	Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы»	всего	 	 	 	 	35 260 822,60	32 437 371,40	32 379 013,02	
Основное мероприятие 8.1	Управление реализацией Программы 	Росавиация	107	0408	2486567	800	0,00	32 732,70	11 576,20	
		 								
ФЦП 1	Федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)"	Росавиация 	107	 	 	 	53 907 516,10	42 350 908,10	29 035 008,26	
		 	107	0408	24Б2063	400	18 730 279,90	10 454 273,50	9 713 489,40	
		 	107	0408	24Б5116	500	673 899,90	0,00	0,00	
		 	107	0706	24Б2063	400	4 103 600,00	3 883 726,10	2 763 271,26	
		 	107	0408	24Б2027	400	29 845 236,30	27 482 144,10	16 401 118,10	
		 	107	0901	24Б2063	400	554 500,00	530 764,40	157 129,50	

ФЦП 2	Федеральная целевая программа  "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2020 годы)"	Росавиация	107	0408	24Г9999	400	1 240 646,30	703 824,50	407 488,90	
			107	0411	24Г9999	200	69 859,90	0,00	0,00